В Ханты-­Мансийске сенаторы обсудили важнейшие аспекты правового регулирования

Второго октября в Думе Югры состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации РФ по регламенту и организации парламентской деятельности во главе с его председателем Вадимом Тюльпановым. В ходе встречи с депутатами окружной Думы состоялось обсуждение на тему регулирования основ российского парламентаризма.

В составе делегации члены комитета — представители законодательных и исполнительных органов власти четырех регионов страны: Егор Атанов (Тульская область), Александр Коровников (Новгородская область), Олег Пантелеев (Курганская область) и Виктор Пичугов (Югра). Участие в заседании также приняли заместитель руководителя Аппарата Совета Федерации ФС РФ — начальник правового управления Юрий Шарандин и советник Аппарата Комитета Эдуард Ардашев.

Выборы сенаторов пока не предусмотрены

— Наш комитет проводит выездные заседания в субъектах РФ не менее двух раз в год. На них мы советуемся с местными законодателями, обсуждаем актуальные темы, — отметил Вадим Тюльпанов. — Недавно мы побывали в Республике Адыгея и Ставропольском крае, на этот раз местом встречи выбрали Ханты-Мансийский автономный округ — Югру, и сегодня постараемся получить советы опытных законодателей вашего региона.

Вадим Тюльпанов выразил благодарность председателю окружной Думы Борису Хохрякову и губернатору Югры Наталье Комаровой за предоставленную возможность провести выездное заседание в Ханты-Мансийске.

От Думы Югры в работе совещания приняли участие председатель Борис Хохряков, его заместители Александр Сальников, Сергей Дегтярев и Еремей Айпин, депутаты Наталья Западнова, Олег Дейнека, Надежда Алексеева, Александр Филипенко, сотрудники аппарата. В обсуждении правового регулирования основ российского парламентаризма приняли участие депутаты Тюменской областной Думы, представители правительства и муниципальных образований автономного округа.

— Для Югры принимать российских сенаторов — большая честь, — подчеркнул председатель окружной Думы Борис Хохряков. — Для нас это уникальная возможность соприкоснуться с деятельностью высшего законодательного органа России.

Этот год в новейшей истории России является юбилейным, 12 декабря 2013 года исполняется 20 лет Конституции Российской Федерации и Федеральному Собранию страны.

Заместитель губернатора Югры Геннадий Бухтин отметил важность для регионов такой формы работы Совета Федерации, как выездные заседания:

— Совет Федерации занимает особое место в устройстве федеральной власти, ему принадлежит важная роль в законотворческом процессе, недаром его называют палатой регионов. Он обеспечивает всесторонний учет регионального аспекта при формировании осуществления законопроектной деятельности. Югра обладает значительным опытом взаимодействия правительства и Думы автономного округа, а также осуществления контрольных полномочий.

Вадим Тюльпанов пояснил, что Конституцией РФ не предусмотрены выборы сенаторов: согласно основному закону России, Госдума избирается, а Совет Федерации формируется от исполнительного и законодательного органов власти:

— В связи с этим нам приходится рассматривать различные варианты наделения сенаторов полномочиями, чтобы они были, по возможности, наиболее легитимными. Мы внесли новый закон в Госдуму, он был принят, и 8 сентября 2013 года 24 новых сенатора были наделены полномочиями. Сегодня важно обсудить в регионе вопросы наделения полномочиями по новому закону и проанализировать все плюсы и минусы этого закона, потому что закон может быть скорректирован в будущем. Недавно на встрече с депутатами в Совете Федерации Президент России высказал по этому поводу свое мнение. Владимир Путин считает, что сенаторы должны избираться, но для этого необходимо вносить изменения в действующую Конституцию страны.

К модернизации политической системы

За 20 лет наработан большой парламентский опыт, в том числе касающийся юридических исследований. Как сообщил Тюльпанов, установлено две различные процедуры наделения полномочиями сенатора — от законодательного и исполнительного органов власти субъекта Федерации. От законодательного органа в сенаторы может быть выдвинут только депутат. Иной порядок предусмотрен для выдвиженца от исполнительной власти: кандидат в сенаторы проходит через рейтинговое голосование и избирается из трех человек во время выборов губернатора. Если из борьбы за пост сенатора от исполнительной власти субъекта РФ выбывают все три кандидата, губернатор выбирает будущего члена Совета Федерации из числа депутатов законодательного собрания.

В ходе дискуссии Вадим Тюльпанов обменялся мнениями с югорскими парламентариями о модернизации политической системы в РФ.

— Прошедшие выборы показали, что мы живем в новых политических условиях растущей политической конкуренции, — в частности, отметил он. — Настало время увеличить количество независимых депутатов в региональных парламентах и муниципальных органах власти.

Вадим Тюльпанов напомнил, что при поддержке Президента РФ весной 2013 года по инициативе парламентариев была начата работа по подготовке проекта закона о Федеральном Собрании РФ:

— Идея разработки подобного закона высказывалась научным сообществом и парламентариями давно. Еще в 2005 году был подготовлен проект закона, который обсуждался на уровне экспертного сообщества. Потребность принятия подобного акта существует на федеральном уровне.

Сенатор выразил пожелание обсудить предложение председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентины Матвиенко о рассмотрении целесообразности возвращения в бюллетени графы "против всех", внесенное на первом заседании Совета Федерации.

Борис Хохряков представил на заседании информацию об организационно-правовом регулировании деятельности Думы автономного округа.

— Основные вопросы парламентаризма конкретизированы и закреплены в региональных нормативно-правовых актах. Это позволяет организовать деятельность Думы Югры, ее депутатского корпуса в соответствии с принципами оперативности и качества работы, а также осуществлять конструктивное взаимодействие с общес­твенными организациями,?— констатировал спикер.

Он также подчеркнул, что региональные власти проявляют уважение к истории, традициям, культуре, образу жизни коренных малочисленных народов Севера и стремятся обеспечить защиту их интересов. В соответствии с Уставом и законом о Думе Югры действует Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера — единственная среди всех субъектов Российской Федерации, осуществляющая разработку проектов федеральных законов и законов автономного округа, постановлений Думы Югры, в которых затрагиваются их права и интересы.

Учитывать интересы регионов

Качество парламентской деятельности Совета Федерации напрямую зависит от финансового обеспечения. Эту актуальную тему в своем выступлении осветил представитель в Совете Федерации РФ от Думы Югры Виктор Пичугов. Он отметил, что в основу финансового планирования обеспечения Совета Федерации положен нормативный подход, означающий, прежде всего, нормирование и стандартизацию и пояснил, что проблематика совершенствования парламентской деятельности в настоящее время приобретает особую значимость:

— На фоне важнейших задач, стоящих перед нами, вопросы эффективной организации и обеспечения парламентской деятельности являются злободневными и постоянно находятся в центре внимания законодателей всех уровней власти. Без эффективного решения данных вопросов нельзя рассчитывать на принятие качественных законов.

Виктор Пичугов сообщил, что на основании проведенного комитетом анализа, общий бюджет 83 законодательных органов субъектов в 2012 году составил 17 млрд 400 млн рублей. Лидерами по этому показателю являются Московская городская Дума, законодательное собрание Санкт-Петербурга и Московская областная Дума. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра занимает в этом списке 7 место с бюджетом 448 млн 13?тыс рублей.

По словам сенатора, главная задача состоит в том, чтобы максимально учитывать интересы регионов в федеральном законодательном процессе:

— Новый статус Совета законодателей России при Федеральном Собрании позволит оптимизировать участие регионов в законодательном процессе, а самому процессу придать большую эффективность. Особенно это касается совершенствования нормативно-правового, финансово-экономического, кадрового и информационного обеспечения парламентской деятельности.

Эти задачи, по мнению спикера, являются одними из основных направлений деятельности Комитета по регламенту и организации парламентской деятельности. Виктор Пичугов подчеркнул, что субъекты РФ должны активно участвовать в управлении страной, в том числе посредством законодательной инициативы, вносимой местными законодателями в Государственную Думу РФ.

Другая проблема, которую озвучил Виктор Пичугов, касается деятельности депутатов на постоянной основе, что, по его мнению, влияет на их более качественную работу:

— В законодательных органах субъектов РФ работают 4000 депутатов, из них на постоянной основе — только 1400, что составляет 36%. В Думе Югры из 35 депутатов на постоянной основе выполняют свои полномочия 14 человек, то есть 40%.

Заместитель руководителя Аппарата Совета Федерации — начальник правового управления Юрий Шарандин проинформировал участников заседания о работе с законодательными инициативами, поступающими от регионов страны. В ходе выступления спикер сообщил, что в портфеле находится порядка 70 законодательных инициатив, 14 из них — на стадии рассмотрения. Чтобы показать, как прорабатываются законы, спикер остановился на двух примерах:

— Существенным рывком стало принятие майского закона о внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения правил в сфере охраны памятников культуры. Максимальные санкции за нарушения были существенно увеличены, — отметил Шарандин.

По инициативе одного из губернаторов был получен запрос о внесении изменения в закон об электроэнергетике. Предлагаемые в законопроекте изменения направлены на установление возможности технологического присоединения потребителей к распределительным устройствам объектов генерации электрической энергии через сетевые организации с обязательством последних урегулировать отношения с владельцами распределительных устройств объектов генерации электрической энергии.

Другие обсуждаемые темы касались проблемных тем организационной деятельности региональных парламентов и передачи права голоса на заседаниях: в разных субъектах РФ на эту возможность смотрят по-разному. В Думе Югры передавать право голоса не возбраняется.

Итог работы выездного заседания коротко подвел Борис Хохряков:

— Выездное заседание комитета послужит отправной точкой для более внимательного изучения законов и внесения предложений от Думы Югры. По своему статусу я являюсь членом совета законодателей РФ и могу с полным основанием сказать, что югорскими депутатами вносится достаточно много инициатив. А это свидетельствует об активной законодательной деятельности на федеральном уровне.

Борис Хохряков внес интригу, сообщив представителям СМИ о том, что в ближайшие два месяца Дума округа собирается внести еще одну инициативу.

В ходе рабочего визита российские сенаторы побывали на слиянии двух могучих сибирских рек Иртыша и Оби, а также познакомились с процессом добычи углеводородов на Приобском месторождении Югры.