Ямальцы затягивают пояса

Правительству Ямала в минувшем году во многом благодаря "Газпрому" не пришлось прибегать к многомиллиардным заимствованиям. Поступивших доходов с лихвой хватило на финансирование принятых обязательств. Иная ситуация складывается в текущем году.

Казна в плюсе

Законодательное Собрание Ямала единогласно утвердило отчёт об исполнении окружного бюджета за 2014 год. План по доходам перевыполнен на 6,3 процента. В казну поступило почти 140 миллиардов рублей. Достичь столь высокого результата удалось за счёт налога на прибыль: при плане в 29,6 миллиарда рублей его поступило 37,8 миллиарда. Ещё 15,8 миллиарда рублей налога на прибыль ямальцы перечислили в бюджет Тюменской области.

На финансирование принятых обязательств правительство Дмитрия Кобылкина направило 135,2 миллиарда рублей, что позволило исполнить годовой план на 96,7 процента. Накануне на расширенном заседании комитета по бюджету, налогам и финансам, продолжавшемся целый день, руководители десяти профильных департаментов округа держали отчёт об использовании казённых средств. Пользуясь случаем, депутаты старались, что называется, из первых уст получить ответы на вопросы, интересующие избирателей. Тем более что до начала кампании по выборам в окружной парламент остаются считаные недели.

Оленеводы взывают о помощи

Депутат Александр Евай, возглавляющий комитет по делам национальностей и общественных объединений, напомнил чиновникам о массовом падеже оленей, произошедшем более года назад. Как известно, прошлой весной из-за ледяной корки, образовавшейся в результате перепадов температуры, более 97 тысяч животных просто не смогли добыть себе ягель и погибли от бескормицы.

— С оленями природа как-нибудь разберётся, — рассуждает народный избранник. — Но что правительство округа, муниципалитеты планируют делать с людьми, которые вообще всё потеряли?

— Правительство округа точно так же обеспокоено этим вопросом, — держит ответ Инна Сотруева, директор департамента по делам коренных малочисленных народов Севера. — Наш департамент и департамент развития агропромышленного комплекса имеют поручение губернатора о подготовке специальной программы поддержки лиц, пострадавших в период чрезвычайной ситуации. Мы активно работаем с коллегами, и, думаю, в ближайшее время представим программу на рассмотрение правительства округа.

Вячеслав Кучеренко, директор департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия, дополняет:

— Массовый падёж буквально подкосил многих оленеводов. Мы до сих пор просчитываем, сколько чего они потеряли. Убыток превысил 305 миллионов рублей. На ликвидацию чрезвычайной ситуации из резервного фонда правительства было выделено 42 миллиона рублей. В сельских муниципалитетах созданы резервы в сумме 24 миллионов. Задействованы средства нефтегазового комплекса. Оленеводам-частникам выплачивалась единовременная материальная помощь.

"Брендовый картофель"

Елена Зленко, вице-спикер Законодательного Собрания, председатель комитета по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в ходе обсуждения отчёта о деятельности департамента АПК углубилась в проблемы картофелеводства, развитием которого последние годы активно занимаются в северной автономии.

Вячеслав Кучеренко предложил ответы на вопросы о себестоимости, урожайности и государственной поддержке производителей представить вице-спикеру в письменном виде. Но Елена Геннадьевна настояла на ответе, что называется, здесь и сейчас: "А чего вы так боитесь цифр? Ведь мы тратим бюджетные деньги!"

— В позапрошлом году я сам посадил дома коробку картофеля, а выкопал 12 коробок, — приводит личный пример директор отраслевого департамента. — В прошлом году посадил коробку — выкопал полторы. В Салехарде в прошлом году мы посадили на пробу три гектара картошки, она вся у нас в июле просто вымерзла. В целом по округу с 97 гектаров посевных площадей мы собрали за прошлый год тысячу тонн картофеля. Себестоимость килограмма составляет порядка 70 рублей. Мы компенсируем производителю разницу между затратами и выручкой, чтобы он сработал хотя бы с нулевой рентабельностью. Субсидия составляет 30-35 рублей за килограмм. Кроме того, в прошлом году мы приобрели спецтехнику для посадки и выращивания картофеля. Подключили науку.

Депутат Людмила Иванова продолжает картофельную тему:

— Чудесно, что мы развиваем этот вид деятельности. Но почему мы не видим на прилавках нашу картошку?

— Да потому, что производим всего тысячу тонн — это капля в море! — признаётся Вячеслав Кучеренко. — Пока задача стоит — не накормить весь регион, а получить свой ямальский брендовый картофель. Увидеть его можно будет на сельскохозяйственных ярмарках.

Островок цивилизации

Депутаты обеспокоены финансированием факторий, являющихся для жителей тундры островком цивилизации. Из-за недостатка средств они просто закрываются. А ведь именно здесь аборигены сдавали мясо и рыбу, сюда приезжали за пенсией и продуктами, могли при необходимости переночевать и получить медицинскую помощь.

— На поддержку факторий выделено 400 миллионов рублей, — замечает Вячеслав Кучеренко. — Считаю, их вполне достаточно, чтобы обеспечить те фактории, которые на самом деле работают. Но в округе сегодня числится 61 фактория. И по закону мы не можем не выделить им деньги, хотя по факту в некоторые из них приезжают всего два оленевода, и то нерегулярно. Губернатор поставил задачу провести ревизию и навести порядок. Мы разделим фактории на категории и будем субсидировать лишь те из них, что несут социальную нагрузку, обеспечивают тундровиков дровами, медикаментами, продуктами питания. Сейчас такие критерии разрабатываются силами двух департаментов совместно с муниципалитетами. Лучше будем давать деньги пяти факториям, но в полном объёме, нежели рассыпать их среди шести десятков!

Учебный план платных услуг

Елена Зленко напомнила чиновникам от образования о "зависшем вопросе" по поводу групп продлённого дня, которые федеральный законодатель отнёс к услугам по присмотру и уходу. В результате школы вынуждены были ввести плату, доходящую до полутора тысяч рублей за ребёнка в месяц. Вице-спикер предлагает округу вместе с муниципалитетами проработать систему компенсации расходов хотя бы для тех семей, которые просто не в состоянии оплатить продлёнку. Ведь у многих нет бабушек и дедушек, а сами родители работают.

— Мы постараемся проработать этот вопрос, — обещает Ирина Сидорова, директор департамента образования. — Но с учётом двухканального финансирования групп продлённого дня — как за счёт муниципалитетов, так и самих родителей. Дело в том, что до всех регионов сегодня доведены жёсткие плановые значения по платным услугам. И мы вынуждены эту деятельность планировать. Работа групп продлённого дня должна быть оплачена.

Костюм для супермена

Елена Карпова, директор департамента социальной защиты населения, подчёркивает:

— В округе предоставляется 97 мер социальной поддержки, в том числе 71 — региональная. Одна из них была принята в прошлом году и предусматривает предоставление семье ребёнка-инвалида сертификата на реабилитацию. Всего поддержка оказывается почти каждому второму жителю Ямала — пожилым гражданам, молодым, многодетным и малоимущим семьям.

Елена Пушкарёва, заместитель председателя бюджетного комитета, интересуется, каким образом в округе применяют современные технические средства помощи инвалидам. И приводит в пример Японию, где начато массовое производство экзоскелета для больных церебральным параличом. Этот костюм-робот, заметно облегчающий жизнь особых людей, стоит от двух до четырёх тысяч долларов.

— Все технические средства реабилитации должны приобретаться исключительно за счёт федерального бюджета, — поясняет Елена Карпова. — Но из-за того, что в федеральном перечне нет тех же многофункциональных кроватей, мы составили собственный перечень технических средств, наиболее востребованных лицами с ограниченными возможностями здоровья. Уже в прошлом году мы очень тяжело приобретали эти средства, так как российских аналогов у большинства из них пока нет. Сегодня из-за жёсткой экономии бюджетных средств мы рассматриваем каждое обращение в индивидуальном порядке.

Побороть монополию

При обсуждении транспортного блока Марат Абдрахманов, председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению, просит чиновников поторопиться и проводить торги на субсидирование пассажирских перевозок загодя. Жители Надыма, например, из-за отсутствия продаж вынуждены были покупать билеты в отпуск на рейсы, вылетающие из Нового Уренгоя. Одновременно депутат предлагает контролировать расписание субсидируемых маршрутов: в одни дни недели выполняется по два рейса, зато в другие — ничем не улететь. Кроме того, народный избранник высоко оценил приход на Ямал авиакомпании "S7", нацелив чиновников на дальнейшее развитие конкуренции и создание равных условий для всех авиаперевозчиков.

Наталья Сагун, исполняющая обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства, пообещала учесть все замечания.

Елена Зленко попросила предоставить ей дополнительную информацию по финансово-экономическому состоянию и перспективам развития аэропорта Салехард, работники которого жалуются на зарплаты в 20 тысяч рублей. А также по Салехард­скому речному порту, который почему-то в программе субсидирования пассажирских перевозок не участвует.

— Речпорт уже лет пять не подавал заявок на торги, — информирует депутата Наталья Сагун. — У них очень старенькие, неконкурентные суда. Но в этом году он прошёл отбор и будет осуществлять субсидируемые перевозки на маршруте Салехард — Катравож.

Дорога-смерть

Людмила Иванова, вернувшаяся из поездки по округу, уточняет, когда наконец завершат реконструкцию аэропорта Красноселькуп, начатую три года тому назад. И дойдут ли когда-нибудь руки до автодороги от Тарко-Сале до Коротчаево. Местные жители называют её не иначе как "дорога-смерть".

По словам директора департамента, реконструкция аэропорта выполнена на 50 процентов. К осени здесь обещают запустить четыре вертолётные площадки, после чего займутся строительством взлётно-посадочной полосы. Что касается дороги на Коротчаево, то денег на её ремонт в бюджете просто нет. На этот год запланирован ремонт лишь одного участка — девяти километров из Салехарда на Аксарку.

Практически все средства, в том числе и бюджета Тюменской области, брошены на дорогу Надым — Салехард, по которой планируют обеспечить сквозной проезд уже в 2016 году. За прошлый год здесь удалось сдать лишь 10 километров в асфальтобетоне и столько же — в щебёночном исполнении. За все годы построили 125,5 километра, в том числе 50 — уже закатаны асфальтом. С 2011 года ведётся строительство моста через реку Надым. Его готовность сегодня составляет 52 процента.

"Дикая ситуация"

Михаил Гилёв, директор департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса, докладывает:

— Наиболее объёмная статья расходов в 2014 году — 8,6 миллиарда рублей — это компенсация разницы в тарифах. Мы до сих пор поддерживаем в округе тарифы 2010 года — 1204 рубля за гигакалорию тепла, 50 рублей за куб очищенной воды и 55 рублей за водоотведение. Предприятиям мы субсидируем разницу между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения. Затраты на коммунальные услуги в кошельке ямальской семьи не превышают шести процентов. Без этих субсидий семье из трёх человек, занимающей 54 квадратных метра, в селе Горки, например, пришлось бы платить за коммуналку 59 тысяч рублей в месяц.

Людмила Иванова предлагает почаще рассказывать о субсидиях населению. Многие воспринимают компенсации как само собой разумеющееся. Хотя уровень субсидирования на Ямале самый высокий в стране. При этом далеко не все жители региона стремятся оплачивать коммунальные услуги даже по таким тарифам.

Докладчик подтверждает: по прямым договорам с населением ресурсоснабжающие предприятия собирают 95-96 процентов платежей. И здесь накоплена задолженность в размере 2 миллиардов рублей. Причём собрать их даже по суду чрезвычайно сложно либо невозможно, поскольку живут они в муниципальном жилье и имущества для реализации не имеют. Ещё более "дикая ситуация" с управляющими компаниями, которые рассчитываются с "ресурсниками" на 69 процентов. По округу накоплена просроченная задолженность около трёх миллиардов рублей, а в целом по стране она превышает 120 миллиардов. По мнению чиновника, давно пора вносить кардинальные изменения в федеральное законодательство, чтобы деньги за услугу собирал тот, кто реально её оказывает. Сегодня же по всей стране "управляшки", накопив приличные суммы, просто банкротятся.

Чёрная дыра

Елена Зленко просит докладчика в четырёх-пяти пунктах изложить основные направления модернизации жилищно-коммунального хозяйства, чтобы эта отрасль перестала наконец быть чёрной дырой в окружном и семейных бюджетах.

— За минувшие два года мы упаковали тарифы предприятий таким образом, что они сегодня являются самодостаточными с точки зрения проведения капитальных и текущих ремонтов, а также поддержания оборудования в должном состоянии, — излагает основные подходы Михаил Гилёв. — С муниципалитетами мы согласовали серьёзные инвестиционные программы на 10 миллиардов рублей. Года три — это вложения вместе с проектированием и окупаемость от пяти до 10 лет. Единственная серьёзная проблема — это нынешние кредитные ставки, которые очень сильно сдерживают стройку. Основные направления инвестиций — тепло и энергетика. Первая котельная уже запущена в Газ-Сале, на очереди — Ныда. Буквально сейчас идут торги на строительство котельных в Антипаюте, Мужах и Тарко-Сале. Целый ряд электростанций от 10 до 16 мегаватт. Совместно с "Газпромом" планируем перевести на газ населённые пункты Ямальского района. Причём рассчитываться с "Газпромом" будем в течение сорока лет. Аналогичные переговоры ведём с "НОВАТЭКом" по Тазовскому району.

"Это издевательство!"

Дольше всех на трибуне задержался Юрий Теряев, директор окружного департамента строительства и жилищной политики. Каждый депутат хотел узнать судьбу конкретных объектов в своём избирательном округе. Марат Абдрахманов, например, обеспокоен затянувшимся строительством школы в Ныде, роддома и ледового дворца в Надыме.

— Строительно-монтажные работы по школе на 528 мест в Ныде завершены, — рапортует директор. — Объект комплектуется мебелью, снимаются замечания стройнадзора. Основная проблема — в теплоснабжении. На июль в Ныде планируется запуск новой котельной, что позволит ввести школу к началу учебного года. Сдача ледового катка была запланирована на июль, но будет небольшой перенос срока. Всё упирается в финансирование. Объект строился в рамках соглашения с "Газпромом". На 2015 год соглашение пока не подписано. Объект нужно ещё укомплектовать оборудованием, срок поставки которого около двух месяцев. Торги на завершение роддома состоялись, но выяснилось, что победитель представил банковскую гарантию на исполнение контракта из филиала, не аккредитованного в Центробанке. Он был отклонён, в связи с чем подал жалобу в Федеральную антимонопольную службу. Мы предложили заключить контракт второй организации — "Тюменьоблстрою", который возводил у нас в рамках областной программы "Сотрудничество" детский сад и пятиэтажку, сейчас строит здания архива и реабилитационного центра "Доверие". Организация серьёзная, полагаю, в течение трёх месяцев она справится с поставленной работой.

— Меня интересует районная больница в Пангодах, — подключается к разговору Людмила Иванова. — Половина здания пустует уже целый год, а в оставшейся части в четырёхместных палатах лежат по 7-8 пациентов! Деньги вложены огромные! А результат — отрицательный, люди страдают! В чём причина? Второй вопрос — по Красноселькупу. Население очень долго ждёт ввода оздоровительного комплекса в эксплуатацию.

— Изначально стоимость контракта на ремонт больницы составляла 85 миллионов рублей, подрядчик зашёл на объект в 2012-м, — разъясняет директор. — В начале этого года мы расторгли контракт по обоюдному согласию сторон. Раньше сделать этого не могли, пока подрядчик не отработал выданный ему аванс. Мы подкорректировали сметную документацию, объём работ увеличен до 150 миллионов рублей. Там появились дополнительные требования по вентиляции и пожарной безопасности. Заключение контракта с новым подрядчиком планируется на вторую декаду июня. В Красноселькупе коробка готова, срок завершения работ по контракту — декабрь 2015-го. Но нет финансирования. Стоимость превышает 150 миллионов рублей. Подрядчик не может закомплектоваться. Соответственно, ввод объекта, думаю, возможен не ранее 2017 года.

— Третий вопрос — по многодетным семьям, — продолжает Любовь Иванова. — В Яр-Сале им предоставили участки с коммуникациями на краю обрыва. Фактически там невозможно ничего строить! Это издевательство!

— Данный планировочный район отсутствует в перечне мероприятий адресной инвестиционной программы, это было точечное предоставление участков, — переводит стрелки Юрий Теряев.

Депутат ответом явно не довольна:

— Обиженными остались люди! А виноваты мы, депутаты, и исполнительная власть округа. Необходимо проработать этот вопрос!

Удача отвернулась

Елена Зленко замолвила слово за жителей многострадального салехардского микрорайона "Удача-1", выплёскивающих своё недовольство во все региональные и федеральные масс-медиа. А также за учеников школы № 6, здание которой в любой момент может обвалиться.

Под нажимом вице-спикера директор департамента обещает включить начало разработки проекта капитального ремонта школы в адресную инвестиционную программу на 2016 год. А вот жителям "Удачи-1" придётся подождать лучших времён.

— Люди получали участки под садоводческое товарищество, это только сейчас он стал микрорайоном города, — замечает Юрий Теряев. — На 2015 год был заключён контракт на инженерные сети по "Удаче-1", но в рамках реализации указа президента муниципалитет вынужден в первую очередь обеспечить землями многодетные семьи! За "Удачей" сформированы 360 участков. Именно туда в настоящее время подводятся дороги (без твёрдого покрытия) и сети. Денег на всё просто не хватает.

— У нас в столице округа целый микрорайон бунтовщиков получается, — вздыхает Елена Зленко.

Затягиваем пояса

Уже на заседании Законодательного Собрания Андрей Захаров, первый заместитель директора департамента финансов, дал понять: в текущем году ситуация складывается не из лёгких. За первый квартал в консолидированный бюджет округа удалось собрать лишь 26,5 миллиарда рублей. Это почти на четверть меньше показателей аналогичного периода прошлого года. Причём поступления налога на прибыль сократились аж в четыре раза — с 14,2 до 3,7 миллиарда рублей! Для сохранения социальной стабильности правительство округа вынуждено оптимизировать расходы. Из окружных программ пришлось исключить строительство и капитальный ремонт целого ряда объектов, приобретение оборудования, проведение различных мероприятий. Экономить пришлось даже на зарплатах и командировочных расходах.

Сергей Ямкин, заместитель председателя Законодательного Собрания Ямала: "Ямал перешёл на режим жёсткой экономии. Но это временно. Думаю, уже в следующем году произойдёт подъём экономики, и тогда все программы будут исполняться в ускоренном темпе."

Людмила Иванова
депутат Законодательного Собрания Ямала:

— Половина здания районной больницы в Пангодах пустует уже целый год, а в оставшейся части в четырёхместных палатах лежат по 7-8 пациентов! Деньги вложены огромные! А результат — отрицательный, люди страдают!

Елена Зленко
заместитель председателя Законодательного Собрания Ямала:

— В Салехарде мы получили целый микрорайон бунтовщиков. Жители "Удачи-1" лишены дорог и инженерной инфраструктуры. Недовольство людей выплёскивается во все региональные и федеральные масс-медиа.

Александр Евай
председатель комитета по делам национальностей и общественных объединений:

— Год назад в результате массового падежа оленей многие семьи вообще всё потеряли. Что правительство округа и муниципалитеты намерены делать с этими людьми?