Доходы, которые выпали. На комитете думы ХМАО по бюджету спорили об эффективности налоговых льгот

В ноябре на комитете по бюджету Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры был поднят вопрос оценки налоговых льгот. Руководитель департамента финансов Югры Вера Дюдина представляла на заседании проект поправок к отдельным законам в сфере налогообложения. Планируется внести изменения в три окружных закона: закон о налоговых льготах, закон о налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в региональный бюджет, а также в закон об установлении размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

- В связи с принятием нормой Бюджетного кодекса положения, предусматривающего оценку налоговых расходов, те законы, в которых у нас терминология звучит как «анализ эффективности налоговых льгот», мы заменяем словами «оценка эффективности налоговых расходов». – Сообщила руководитель регионального Депфина.

Напомним, с 1 января 2020 года в Российской Федерации меняется принцип оценки налоговых льгот. Льготы, предоставляемые предприятиям в регионах, теперь будут рассматриваться как налоговые расходы и, как следствие, учитываться при оценке эффективности расходования бюджетных средств.

- Законом автономного округа о налоговых льготах также дополнены отдельные статьи, уточняющие обязанность проведения оценки налоговых расходов и подготовки аналитической записки уполномоченным органам, а также обязанность предоставления налогоплательщиками налоговой информации для проведения такой оценки. В принципе она у нас была и ранее, но тем не менее, закон приводится в соответствие, – отметила Вера Аркадьевна.

Глава департамента финансов сообщила, что в связи с изменениями федерального законодательства установлена нулевая ставка по налог на прибыль, подлежащей зачислению в бюджет округа, для организаций, которым присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО.

Кроме того, согласно нормам налогового законодательства, с учетом внесенных изменений к федеральным законам, субъектам РФ предусмотрено право устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на единицу средней численности наемных работников, единицу автотранспортного или судоходного средства, и на 1 квадратный метр единиц, сдаваемых в аренду жилых и нежилых помещений.

- Терминология просто уточняется, - пояснила Вера Дюдина, заверив собравшихся что изменение не повлечет увеличение налоговой нагрузки на предпринимателей.

Главу Депфина поддержал первый заместитель губернатора Югры Геннадий Бухтин, уточнив, что новые нормы федеральных законов расширяют полномочия регионов и инструментарий правительства для принятия решений по установлению максимальных ставок по налогу на прибыль.

- В связи с чем в закон об установлении потенциально возможного получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система, вносится соответствующее изменение. И как я уже сказала, мы считаем, что размер потенциально возможного дохода, рассчитанного исходя из положений новой редакции закона не будет превышать расчеты по действующим, – продолжила пояснять поправки Вера Дюдина.

В завершении обсуждения темы новых налоговых поправок в беседу включился депутат от Югры в Государственной Думе Российской Федерации, либерал-демократ Евгений Марков. Марков вернул беседу к теме эффективности налоговых льгот и заговорил о выпадающих налогах, тех самых, что с начала следующего года будут рассматриваться в контексте бюджета региона как налоговые расходы. Либерал-демократ отметил, что по оценке федеральных законодателей в масштабах страны вызывает опасения ситуация с налоговыми льготами для нефтяного сектора промышленности.

- Сегодня в РФ объем льготированной добычи уже достиг 50%, и это очень плохой тренд, – считает депутат Госдумы. - Объем добычи несмотря на такую поддержку, которая уже измеряется на сегодня в 1 млрд. 200 млн рублей… Это дорого, и тенденция будет только ухудшаться.

По словам Маркова, за 10 лет анализируемого периода США увеличили объем добычи больше чем в 2 раза. При этом добиться результата американцам удалось без государственных льгот. «Все произошло за счет огромных инвестиций в научно-технический прогресс, технологии, чем мы похвастаться не можем», - отметил Марков и добавил, что Югре было бы неплохо обратить на это внимание, выделяя льготы на технологии в сфере нефтедобычи, а остальные льготы пересмотреть.

- Если уж мы предоставляем льготу, то, наверное, эта льгота должна предоставляться в случае инвестиций в технологии. Если посмотреть десятилетку автономного округа, то объем льгот практически равен доходам бюджета – 250 млрд. рублей, – сообщил либерал-демократ.

В диалог включился спикер окружного парламента Борис Хохряков.

- Просто для объективности: мы понимаем, что Вы говорите про большие льготы на федеральном уровне, а что касается региональных, согласитесь, что они у нас всегда выверены, они не такие большие, по сравнению с федеральными. При этом мы понимаем, что месторождения ХМАО уже давным-давно вступили в эксплуатацию, и большинство залежей относятся к трудноизвлекаемым запасам нефти. Без льгот в стране и в округе не обойтись, - вступился за регион Борис Хохряков.

- Я, собственно, об этом и сказал. Если выделяем, то на технологии, – попытался парировать Марков.

Дебаты о налоговой эффективности окончил Геннадий Бухтин.

- Учитывая то, что у нас нефтяной регион, в котором 80% составляет нефтяная промышленность, не предоставлять льготы для нее, ну уважаемые коллеги… - не окончил фразы явно возмущенный беседой замгубернатора.

Геннадий Федорович отметил, что Югра за счет нефтедобычи формирует 27% федерального бюджета и 13% консолидированных доходов страны. В этих обстоятельствах поддерживать основную экономическую отрасль региона логично, и льготы нефтяникам дают хорошие результаты. Административная поддержка позволила пробурить 4,5 тыс. скважин, сделать 17 млн погонных метров проходки, отметил замгубернатора, не соглашаясь с мнением Евгения Маркова о том, что нефтедобыча в регионе падает.

- По прошлому году несмотря на то, что даже наши компании были вынуждены сдержать добычу нефти, тем не менее уровень стабилизировался, и в этом году мы тоже ожидаем… Если там будет падение, то всего на несколько процентов, но стабилизация произошла, и мы делаем все, чтобы идти вперед по добыче, – сообщил Бухтин.

На этом комитет по бюджету в Думе автономного округа был завершен.