Югра. Антимонопольная служба. Восьмой Арбитражный апелляционный суд поддержал предупреждение Ханты-Мансийского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Администрацией г.Сургута

Напомним, что ранее ООО "Управляющая компания "Цент менеджмент" обратилось в Ханты-Мансийское УФАС России с заявлением о проверке законности действий Администрации г. Сургута по изменению установленных объемов жилищного строительства после проведения аукциона.

В ходе проведенной проверки Ханты-Мансийским УФАС России было установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута в сентябре 2006 года был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка микрорайона №30 под комплексное освоение в целях жилищного строительства. Победителем аукциона признано ЗАО "Югорское управление Инвестиционно-Строительными проектами" (далее - ЗАО "ЮУИСП").

На основании результатов аукциона, между Администрацией г.Сургута и ЗАО "ЮУИСП" был заключен договор аренды земельного участка.

В соответствии с договором ЗАО "ЮУИСП" было обязано в срок до 01.08.2016 года построить и ввести в эксплуатацию 301 190 кв.м. жилья.

В июне 2013 года ЗАО "ЮУИСП" обратилось в Администрацию г. Сургута о корректировке проекта планировки и межевания микрорайона №30.

Постановлением Администрации г.Сургута от 14.07.2015 № 4896 "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и межевания территории микрорайона 30 города Сургута. Корректировка" увеличена площадь вводимого в эксплуатацию жилья до 470 725 кв. м жилья.

По результатам проверки Ханты-Мансийским УФАС России Администрации г.Сургута выдано предупреждение от 05.08.2016, согласно которому действия администрации, выразившиеся в принятии постановления от 14.07.2015 № 4896 "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и межевания территории микрорайона 30 города Сургута. Корректировка" признаны нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

Администрация г.Сургута постановлением от 28.09.2016 признала утратившим силу свое постановление от 14.07.2015 №4896.

Тем не менее, не согласившись с предупреждением Ханты-Мансийского УФАС России, Администрация г.Сургута обратилась с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу №А75-13192/2016 отказывая в удовлетворении требований Администрации г.Сургута и признавая законным предупреждение Ханты-Мансийского УАФС России сделал вывод, что изменение количества квадратных метров жилья является существенным изменением условий заключенного договора аренды и могло ограничить права потенциальных участников торгов после публикации о проведении торгов, а также повлечь изменение оценки предмета торгов.

Следовательно, подобные изменения после заключения договора по результатам аукциона могли повлечь уменьшение количества заинтересованных в приобретении земельного участка в аренду лиц, по сравнению с тем, если бы на момент объявления о предстоящих торгах количество квадратных метров жилья соответствовал ныне измененному.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры также согласился с доводами Ханты-Мансийского УФАС России о том, что, если бы аукцион проводился на более выгодных, чем было объявлено, условиях, то участники могли предложить более высокую цену, что соответственно могло бы повлечь изменение победителя либо цены договора аренды.

Увеличение количества квадратных метров жилья, подлежащего вводу в эксплуатацию, направлено на обход процедуры торгов.

Осуществление таких действий (бездействие) со стороны Администрации г.Сургута запрещено статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку такие действия (бездействие) приводят, а также могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Восьмой арбитражный апелляционный суд оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу ЗАО "ЮУИСП" и апелляционную жалобу Администрации г.Сургута и оставляя решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры без изменения указал, что Администрация г.Сургута, увеличив количество квадратных метров жилья, подлежащего вводу в эксплуатацию, путем издания Постановления от 14.07.2015 №4896 "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 города Сургута. Корректировка", фактически изменила условия проведенного аукциона, а также заключенного по его результатам договора аренды в одностороннем порядке, нарушив требования части 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающей изменение заключенного на торгах договора, если эти изменения имеют существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Указанные изменения проекта планировки территории бесспорно фактически влекут и изменение условий договора, предоставляя арендатору право на строительство 471 000 кв. м, а не 301 190 кв. м, как это было установлено в аукционной документации и договоре аренды.

Администрация г.Сургута определяла победителя аукциона как участника, предложившего наибольшую цену за право заключения договора аренды земельного участка. Данную цену каждый участвовавший в аукционе застройщик определял для себя исключительно исходя из экономической рентабельности и коммерческой целесообразности строительства домов на данной территории.

При наличии информации на этапе проведения аукциона о возможности строительства 471 000 кв. м, а не 301 190 кв. м, иные застройщики могли предложить большую цену за право заключения договора и выиграть аукцион, что свидетельствует о совершении органом местного самоуправления, при участии в предоставлении права аренды земельного участка таких требований к этому праву, которые не соответствовали условиям извещения о проведении аукциона, то есть не предусмотренных законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.