Прокуратура Тюменской области: родители не обязаны сдавать деньги на нужды школ и детских садов

Поборы в детских садах и школах – проблема, известная почти каждому родителю нашей страны. Чаще всего сбор денежных средств носит характер "добровольно принудительных". Жаловаться в вышестоящие инстанции не принято – лучше заплатить и смолчать. Прокуратура Тюменской области призывает родителей не бояться и заявлять о явных нарушениях со стороны руководства школ и детских садов. Старший помощник прокурора Тюменской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, советник юстиции – Анна Петрова рассказала изданию "Тюменская область сегодня", чем грозит нарушение законодательства для руководителей дошкольных и общеобразовательных организаций и куда могут обращаться родители в случае поборов.

- Анна Игоревна, насколько законно взимание денежных средств у родителей школьников и дошкольников? Как на законодательном уровне регулируется материальная сторона таких сборов?

- Любые поборы в образовательных организациях незаконны. Государством гарантирована бесплатность и доступность дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных садах и школах посредством выделяемых им бюджетных средств. Родители обучающихся (воспитанников) не обязаны финансировать деятельность по содержанию и охране зданий образовательных учреждений, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.

Сразу опережу вопрос о родительских комитетах и иных органах самоуправления, по решению которых родители якобы "обязаны" сдавать деньги. Решения о сборе денег, принимаемые такими инициативными группами граждан, не являются обязательными для всех родителей.

- Какова статистика жалоб о поборах в Тюменской области?

- Несмотря на актуальность этой проблемы, обращения и жалобы граждан, поступающие в органы прокуратуры по вопросам незаконных поборов, можно пересчитать по пальцам. В 2015 году таких жалоб было всего пять. В ходе прокурорских проверок факты нарушений подтвердились по четырем из них. К примеру, в одном из детских садов Тюменского района была введена практика сбора (под видом добровольных пожертвований) денег с родителей воспитанников на приобретение канцелярии, игрушек, книг и т.д. Прокурор не согласился с таким положением дел и внес представление в адрес управления образованием района, виновные лица понесли дисциплинарную ответственность.

В этом году поступило четыре жалобы от родителей, доводы трех из них касаются одной и той же школы областного центра. В настоящее время по всем обращениям проводятся прокурорские проверки.

- Можно ли зафиксировать сумму поборов?

-Ответ на этот вопрос очевиден. Поскольку принуждение родителей к сбору денежных средств изначально незаконно, соответственно, и установление размера таких поборов противоречит закону.

- Что грозит руководителям дошкольных и общеобразовательных организаций за чрезмерные поборы?

- Ответственность руководителям таких организаций грозит не за чрезмерность поборов, а в принципе за поборы, независимо от их размера.

Виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Также может быть решен вопрос об их привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования). Наказанием за такое административное правонарушение является штраф, сумма которого варьируется от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц.

Не исключен вопрос и об их уголовном преследовании, к примеру, по части 1 ст. 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан). Санкция этой ст. предусматривает несколько видов наказания, в том числе и лишение свободы до четырех лет.

- Были ли в регионе случаи возбуждения уголовных дел в отношении руководителей дошкольных и общеобразовательных учреждений?

- Нет, таких случаев пока не было.

- Иногда в школах родителей просят заключить договор добровольного пожертвования. Может ли родитель отказаться от оплаты добровольных пожертвований и от подписания такого договора?

- Ключевое слово в названии такого договора "добровольность". Принцип добровольности при пожертвовании школе или детскому саду денежных средств или какого-либо имущества закреплен в положениях Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Соответственно, родитель, не имея желания оказывать такую помощь образовательной организации, имеет право отказаться от подписания любых договоров и внесения денежных средств.

- Куда обращаться родителям с жалобами на поборы?

- Родители, столкнувшиеся с проблемой поборов в образовательных организациях могут обратиться в территориальный департамент (управление, отдел) образования, департамент образования и науки Тюменской области, правоохранительные органы и органы прокуратуры.

Светлана Вершинина, издание "Тюменская область сегодня" №206 от 8 ноября 2016 года