Пока в воду не войдешь, плавать не научишься

Чтобы справедливо распределить налоговую нагрузку и защитить права граждан в сфере общественной безопасности, Тюменская областная Дума внесла поправки в ряд региональных законов.

Льгота в помощь

На очередном, тридцать первом заседании областного парламента депутаты одобрили закон "О предоставлении налоговых льгот на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов отдельным категориям налогоплательщиков".

Систему льготного налогообложения некоторых отраслей реального сектора экономики Тюменская область применяет не первый год. Практика показала: налоговые преференции, предоставленные развивающимся предприятиям, дают весомый финансовый эффект.

На ближайшие три года, как сообщил председатель думского комитета по бюджету, налогам и финансам единоросс Дмитрий Горицкий, для отдельных категорий налогоплательщиков предлагается снизить ставку на прибыль организации до 14 процентов и установить дифференцированные льготные ставки по налогу на имущество организаций в размере от нуля до полутора процентов.

Кроме того, законопроектом предусмотрено в 2015 году освободить от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие транспортировку газа по газораспределительным сетям Тюменской области и реализующие региональные программы газификации за счет внебюджетных средств. Цель такой льготы — создать благоприятные условия для привлечения дополнительных инвестиций в развитие газификации.

Для предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, в 2015 году ставка налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 5 процентов.

— Общая сумма средств, которая может остаться в распоряжении хозяйствующих субъектов в результате предоставления таких налоговых преференций, в 2015 году составит 2,5 миллиарда рублей, — подытожил Дмитрий Горицкий.

— Это хорошо, что в Тюменской области сохраняются благоприятные условия для инвестиционного, делового климата, — заметил вице-спикер Думы, руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев. — Но в представленном нам документе я не нашел пять категорий налогоплательщиков, получавших поддержку в прежние годы. Почему из законопроекта исключены, например, предприятия, производящие кирпич, осуществляющие деревообработку?

Первый заместитель директора областного департамента финансов Михаил Таранов пояснил:

— Предприятие-соискатель должно обратиться в правительство Тюменской области с соответствующим заявлением, с расчётами, доказывающими, что предоставление льгот отвечает интересам социально-экономического развития региона. В случае если предприятие уже получало такую преференцию на протяжении нескольких лет, правительство и отраслевые департаменты выносят экспертное заключение о целесообразности предоставления налоговых льгот на предстоящий бюджетный период. Политика Тюменской области в этой сфере такова: льготы предоставляются вновь создаваемым предприятиям. По мере того, как они выходят на проектную мощность, необходимость в льготах отпадает. Поэтому список налогоплательщиков, нуждающихся в поддержке, год от года меняется.

Рантье придётся раскошелиться

Активному бизнесу, занятому в реальном секторе экономики, регион готов и впредь оказывать налоговую поддержку. А вот пассивному бизнесу в ближайшее время придется принять более действенное участие в наполнении областной казны.

С 1 января 2015 года в Тюменской области вступают в силу поправки, внесенные Думой в закон "О налоге на имущество организаций", которые предусматривают новое правило налогообложения владельцев крупных, площадью свыше 10 тысяч квадратных метров, административно-деловых и торговых комплексов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2009 года. За основу налогооблагаемой базы теперь будет браться кадастровая стоимость недвижимости. Ставка налога на имущество организаций по таким объектам определена на максимальном уровне, установленном Налоговым кодексом РФ: в 2015 году — 1,5 процента, в 2016-м — 2 процента.

Чтобы исключить резкий рост налоговой нагрузки, законодатели дают плательщикам бонус в виде уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 150 квадратных метров площади одного объекта недвижимого имущества.

В ходе обсуждения законопроекта Михаил Таранов подробно изложил причины изменения требований к отдельной категории налогоплательщиков.

По системе, действующей сегодня, налог на имущество организаций уплачивается от остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе юридического лица. Балансовая стоимость, как известно, подлежит амортизации. Таким образом, остаточная стоимость недвижимости ежегодно снижается. Это приводит к тому, что налог на имущество, уплачиваемый организацией, со временем сокращается до нуля. В результате возникает парадоксальная ситуация: организация владеет дорогим торгово-офисным зданием, расположенным в центре города, но налог на имущество практически не платит. Новая система позволит изменить эту ситуацию в пользу областного бюджета, поскольку кадастровая стоимость соответствует реальной, рыночной стоимости недвижимости.

— Требования, которые правительство области предлагает ввести, распространяются только на налогоплательщиков, имеющих в собственности объекты площадью свыше 10 тысяч квадратов. Почему выбрана именно такая планка? — спросил либерал-демократ Гарри Столяров. — Насколько мне известно, в аналогичном законе, принятом в Москве, по кадастровой стоимости определяется налог на недвижимость площадью 3 тысячи квадратных метров и выше.

— Определение уровня планки — наше право, — подчеркнул Михаил Таранов. — Москва — первый субъект Российской Федерации, где приступили к переводу торговых площадей на налоговую базу по кадастровой стоимости. И поначалу эти правила касались объектов большей площади. Мы взяли за основу 10 тысяч квадратных метров по нескольким причинам. Все объекты, подпадающие под действие закона, указываются в нормативно-правовом документе правительства Тюменской области, что называется, поименно. Но прежде они должны пройти инвентаризацию на предмет их вида хозяйственного использования. Учитывая большой объем работы, а также тот факт, что до 2014 года в Российской Федерации налоги на имущество юридических лиц не рассчитывались по кадастровой стоимости, было принято решение начать реализацию новой системы с пилотного проекта. При выборе нижнего уровня планки мы приняли во внимание пожелание предпринимательского сообщества не спешить с переводом на новую систему налогообложения субъектов среднего и малого бизнеса.

Еще одно условие — закон распространяется на объекты, сданные в эксплуатацию до 1 января 2009 года — тоже не случайно. Поскольку бурное развитие социальной инфраструктуры в Тюменской области началось не так давно и многие культурно-развлекательные центры построены в последние несколько лет, их остаточная балансовая стоимость пока выше кадастровой. Перевод таких объектов на новую систему налогообложения правительство сочло нецелесообразным.

— Сколько дополнительных доходов получит региональный бюджет в результате принятия этого закона? — поинтересовался Владимир Сысоев.

Михаил Таранов не смог назвать даже приблизительную сумму. По его словам, сначала надо составить список объектов, подлежащих налогообложению по кадастровой стоимости. Иначе произвести подсчёты невозможно, так как информация о нынешних доходах налогоплательщиков, в том числе и владельцев крупных центров, является налоговой и коммерческой тайной.

— Безусловно, при нашем проседающем бюджете надо искать дополнительные источники доходов. Но не загубим ли мы бизнес такими нововведениями? — поделился сомнениями единоросс Николай Барышников.

— Давайте не забывать, в какой ситуации находится страна, — призвал Михаил Таранов. — Сейчас самое важное — развитие промышленности, сельского хозяйства. И мы поддерживаем именно эти направления экономики. Торгово-офисная деятельность приоритетной не является, тем не менее владельцы торгово-развлекательных центров в настоящий момент платят несправедливо заниженные налоги в бюджет.

Смогут ли они выдержать потяжелевший налоговый груз? Это станет понятно лишь после того, как заработают поправки в закон о налоге на имущество организаций. Только так можно будет определить, какие подводные камни не учли разработчики законопроекта.

— Пока в воду не войдем, плавать не научимся, — напомнил депутатам древнюю истину Михаил Таранов. — Я считаю, мы выбрали правильный путь в поисках резервов, необходимых для дальнейшего развития региона.

Откройте, полиция!

Если налоговые новшества, одобренные парламентариями, затрагивают интересы ограниченного круга лиц, то поправки в Кодекс Тюменской области об административной ответственности, принятые Думой, касаются всех без исключения жителей региона.

Как пояснил председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, член фракции "Единая Россия" Фуат Сайфитдинов, законопроект, инициированный губернатором, подготовлен в связи с изменениями федерального законодательства.

Согласно этим изменениям, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ дано право заключать соглашения с органами полиции о передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере общественной безопасности, предусмотренных региональным законодательством.

Прежде полицейские не могли принимать меры административного воздействия, например, к тем, кто нарушает тишину и покой граждан в ночное время. Теперь должностные лица органов внутренних дел будут составлять протоколы по 9 составам правонарушений, нашедших отражение в Кодексе Тюменской области об административной ответственности.

Как вернуть автомобиль?

Ярчайшим подтверждением незыблемости правила "Пока не войдешь в воду, плавать не научишься" является областной закон "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств". В народе он больше известен как закон о парковках.

Могу засвидетельствовать: документ рождался в тяжких юридических муках. Парламентарии чуть не на аптекарских весах взвешивали каждое слово, чтобы, не дай бог, не ущемить права тех, на кого будет распространяться действие закона. Но практика взяла верх над теорией.

На ноябрьском заседании Думы парламентарии вновь занимались усовершенствованием порядка перемещения задержанных транспортных средств. Принятые на сей раз поправки — ответ на многочисленные жалобы автолюбителей, в том числе и в редакцию нашей газеты, по поводу "беспредела" эвакуаторщиков, отказывающихся вернуть владельцу погруженный на платформу автомобиль.

Чтобы на корню покончить с этой проблемой, единоросс Владимир Ульянов предложил прописать порядок возврата транспортного средства буквально пошагово.

Теперь в законе четко определено: началом перемещения задержанного транспортного средства является отрыв колес одной или более осей автомобиля от земли при его погрузке на эвакуатор. До этого момента машину должны вернуть владельцу без какой-либо платы за транспортировку. Если автомобиль уже в воздухе или установлен на платформу, его возвращают владельцу при условии оплаты погрузки-разгрузки, по тарифам, утвержденным правительством Тюменской области.

— Вернуть транспортное средство можно даже в том случае, когда эвакуатор уже начал движение, — подчеркнул Владимир Ульянов. — Если должностное лицо, оформившее задержание, дало согласие на возврат машины. Естественно, надо будет оплатить услугу по загрузке-разгрузке. Но общее правило остается неизменным: если эвакуатор тронулся с места, придется пройти всю цепочку возврата автомобиля со штрафстоянки.

Для того чтобы обеспечить исполнение требований закона, организации, занимающиеся транспортировкой задержанных автомобилей, обязаны оснастить эвакуаторы переносными кассовыми аппаратами.

2,5 миллиарда рублей останется в распоряжении хозяйствующих субъектов за счёт налоговых преференций, предоставленных в 2015 году.