Сергей Харючи: «Система наказов избирателей должна иметь финансовую основу»

На очередном, шестьдесят втором заседании Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа депутаты рассмотрели отчёт правительства о реализации в 2013 году Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года и ряд законопроектов, работа над которыми будет продолжена после летних каникул.

Положительная динамика

Директор окружного департамента экономики Светлана Гусева, представившая законодателям отчёт о реализации стратегии, отметила положительную динамику основных макроэкономических показателей.

Объем произведенного валового регионального продукта в 2013 году — более 1,3 триллиона рублей. Превышение плановых значений — практически на треть. По показателю ВРП на душу населения (2,4 миллиона рублей) автономный округ занимает 2 место в России после Ненецкого автономного округа и 1 место в Уральском федеральном округе. И это несмотря на то, что в 2013 году предприятиями и организациями (без субъектов малого предпринимательства) в реальный сектор экономики округа инвестировано 504,4 миллиарда рублей, или на 16,8 процента меньше, чем в 2012 году.

Как пояснила Светлана Гусева, снижение инвестиций в основной капитал в первую очередь связано с корректировкой инвестиционных программ ряда предприятий, в том числе основного инвестора — ОАО "Газпром", сокращением финансовых вложений в обустройство месторождений, добычу и транспортировку газа.

В прошедшем году в автономном округе введено в эксплуатацию 246 тысяч квадратных метров жилья, что на 24,5 процента выше уровня 2012 года.

Улучшается и ситуация на рынке труда. Начиная с 2010 года, на Ямале стабильно растет количество занятых в реальном секторе экономики. В 2013 году их численность увеличилась по сравнению с 2012-м на 1,2 процента и составила более 379 тысяч человек, или 83 процента трудовых ресурсов региона. Уровень зарегистрированной безработицы к концу года снизился до 0,7 процента.

А вот средняя заработная плата, наоборот, увеличилась до 69,4 тысячи рублей, или на 9,2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2012 года. Наиболее высокие темпы прироста реальной заработной платы отмечаются в образовании (на 25,1%), здравоохранении (на 22,3%) и культуре (на 21,7%).

Кроме того, положительная динамика наблюдается в добыче природного газа и газового конденсата и розничном товарообороте.

О правительственных должностях

На нынешнем заседании парламентарии внесли изменения в Устав автономного округа, касающиеся состава регионального правительства.

Поправки предусматривают введение новой должности — вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа и наличия только одного первого заместителя губернатора.

До корректировки Устава губернатор имел право назначать нескольких первых заместителей. Теперь в состав окружного правительства могут включаться: вице-губернатор, первый заместитель и заместители главы региона.

В соответствии с обновлённой редакцией основного закона депутаты внесли изменения в некоторые региональные законы автономного округа в сфере государственного управления.

Жилье для сирот: выбор стал шире

Большую социальную значимость имеют поправки в закон о порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в автономном округе, одобренные Законодательным Собранием. Их цель — предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, право на получение жилья не только на Ямале, но и в других субъектах Российской Федерации.

Ранее эта льготная категория граждан обеспечивалась жилыми помещениями только по месту регистрации, в муниципальных образованиях автономного округа. Поскольку органам местного самоуправления по объективным причинам далеко не всегда удаётся оперативно решить жилищную проблему сирот, правительство предложило расширить географические границы и, при отсутствии свободного жилья по месту регистрации, предоставлять его в других населенных пунктах округа либо в других регионах.

Уже сегодня 22 льготника изъявили желание переехать в Тюмень и поселиться в микрорайоне Ямальский.

После переезда за пределы округа дети-сироты не останутся без поддержки и соответствующего контроля. Как известно, с первого января 2013 года, для того, чтобы защитить детей-сирот от всевозможных мошенников, квартиры им предоставляются только по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Оформить это жилье в собственность можно лишь спустя пять лет после заключения договора социального найма.

С учётом общественного мнения

Законопроект, который ямальский парламент рассмотрел в первом чтении, — об общественном обсуждении проектов региональных законов должен, по мнению депутатов, способствовать активизации участия граждан в законотворческом процессе и обеспечить соответствие принимаемых законов интересам общества.

— Обращения общественных объединений, организаций или просто инициативных граждан в законодательный орган не только дают представление о настроениях в обществе, проблемах, волнующих наших избирателей, но и свидетельствуют о доверии населения к власти, — подчеркнул председатель Законодательного Собрания Сергей Харючи. — Задача депутатского корпуса состоит в том, чтобы на основе анализа этих обращений более четко определять приоритеты законотворческой деятельности, сделать законодательство адекватным жизни и ожиданиям людей. С принятием этого документа мы получим прозрачную, понятную процедуру совершенствования региональных законов на основе учета общественного мнения. В принципе процедура не нова, но она не была регламентирована законом.

Действительно, вынесение региональных законов на общественное обсуждение — опробованная и доказавшая свою эффективность практика. Так было, например, с законопроектами об образовании, культуре, транспортных услугах. Десятки предложений ямальцев по совершенствованию этих документов были учтены законодателями. Но проводившиеся общественные обсуждения не имели нормативно-правового регулирования, а потому — официального статуса.

Принятый в первом чтении проект закрепляет принципы и процедуру общественного обсуждения законов автономного округа, определяет его участников, а также порядок направления предложений и их рассмотрения.

Предметом общественного обсуждения станут законопроекты, касающиеся основных направлений социально-экономического развития региона, прав и законных интересов граждан, проживающих в автономном округе. Решение о назначении процедуры обсуждения может быть принято губернатором, правительством или Законодательным Собранием Ямала.

Председатель парламентского комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Марат Абдрахманов уверен: закон станет катализатором гражданской активности.

— Одна из наших основных форм работы — встречи с избирателями. Мы постоянно находимся в разъездах. Но специфика округа такова, что, к сожалению, в силу разных причин не у всех граждан есть возможность лично пообщаться с депутатом или обратиться в общественные депутатские приемные, изложить свои мысли по совершенствованию того или иного закона. Теперь же появится законодательно закрепленная возможность направить свои предложения письменно или через сайт. Гражданину достаточно указать свои фамилию, имя, отчество, почтовый и электронный адрес, а также телефон и изложить свои предложения по обсуждаемому законопроекту. Хотя эти предложения имеют рекомендательный характер, они в обязательном порядке будут рассмотрены депутатским корпусом, — заявил Марат Абдрахманов.

Депутаты намерены завершить работу над законопроектом во время осенней сессии.

О формах и методах контроля

Еще одно задание на осень — совершенствование системы парламентского контроля в сфере бюджетных отношений. Соответствующие изменения в ряд региональных законов депутаты уже рассмотрели в первом чтении.

— Институт парламентского контроля в Законодательном Собрании сформирован давно, — напомнил председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Сергей Ямкин. — Однако в законе "О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа" контроль в сфере бюджетных правоотношений не выделен в качестве самостоятельной формы. Приняв предлагаемые поправки, мы более четко распределим права и обязанности исполнительной и законодательной ветвей власти при реализации программно-целевого принципа формирования бюджета региона.

Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений планируется разделить на предварительный, текущий и последующий.

В рамках предварительного контроля Законодательное Собрание будет обсуждать проекты основных направлений бюджетной и налоговой политики автономного округа, рассматривать проекты законов об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также проекты государственных программ и предложения о внесении изменений в действующие программы.

За соблюдением и исполнением окружного бюджета, включая государственные программы, предполагается текущий контроль.

К последующему контролю отнесена работа парламентариев по рассмотрению отчетов об исполнении окружного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Итоги и планы

После завершения работы окружного парламента Сергей Харючи подвел итоги весенней сессии и рассказал о планах законодателей на осень.

Как сообщил Сергей Николаевич, в ходе 6 заседаний Законодательного Собрания депутаты приняли 197 постановлений, 45 законов, в том числе 6 базовых.

Ямальский спикер подробнее остановился на наиболее значимых из них. Он особо отметил изменения в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа, направленные на развитие производства сжиженного газа на полуострове Ямал и Гыданском полуострове, и, как следствие, — увеличение количества рабочих мест, обеспечение инфраструктурного развития территории.

В социальной сфере, где цель основных преобразований — сохранение и развитие человеческого потенциала, традиций, спикер выделил изменения, внесенные в закон об образовании и позволившие расширить возможности детей-инвалидов получить образовательную субсидию, а также поправки в закон о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета.

— Законодательное закрепление ускоренного порядка начисления процентных надбавок к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет очень важны для привлечения в регион молодых кадров, — считает Сергей Харючи.

Одним из важнейших вопросов осенней сессии, которому депутаты традиционно уделяют самое пристальное внимание, станет проект окружного бюджета на ближайшие три года.

Ямальские парламентарии ожидают принятия на федеральном уровне законов в сфере экологии, об Арктической зоне Российской Федерации, поддержке северного оленеводства. Безусловно, это потребует внесения изменений в действующее региональное законодательство.

В планах на осеннюю сессию значится также проект закона "О реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", в котором устанавливается порядок организации работы с наказами.

По мнению Сергея Харючи, правовое регулирование системы финансового обеспечения исполнения наказов избирателей крайне актуально: "Значительная часть наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания предполагает не только принятие необходимых законов, но и решение наиболее социально острых проблем повседневной жизни. А это требует финансовых затрат. Законопроект предусматривает финансовое обеспечение реализации наказов избирателей. Подобная практика существует во многих регионах и зарекомендовала себя положительно".

45 законов приняли ямальские парламентарии во время весенней сессии.

Новый депутат — не новичок

На июньском заседании Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в состав депутатского корпуса вошёл Владимир Медко.

Депутатский мандат ему передан в соответствии с решением регионального политсовета партии "Единая Россия" в связи с досрочным сложением депутатских полномочий Сергеем Меньшиковым.

С законодательной деятельностью Владимир Медко знаком не понаслышке: в марте 2000 года он был избран депутатом Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа третьего созыва, работал в комитете по природопользованию и экономическому развитию. В 2005 году, в четвертом созыве Госдумы ЯНАО, возглавлял комитет по природопользованию, промышленности, транспорту и связи.

В нынешнем созыве Владимир Медко вновь отдал предпочтение комитету по экономической политике, промышленности и природопользованию.

по материалам пресс-службы Законодательного Собрания Ямала.