Стратегия Думы: не догма, а живой организм

Очередное обсуждение Стратегии Тюменской областной Думы послужило поводом для обстоятельного разговора законодателей с представителями политических партий и общественных движений региона.

Компас для законодателя

Впервые Стратегию своей деятельности Тюменская областная Дума приняла в 1994 году. На этапе становления законодательного органа власти такой документ был жизненно необходим. В отсутствие местного законодательства как такового требовалось определить ключевые направления работы, чтобы сформировать правовую основу для обеспечения устойчивого экономического роста Тюменской области и решения насущных социальных проблем.

С тех пор Стратегия, принимаемая парламентариями каждого нового созыва с учетом того, что уже сделано предшественниками, является для депутатского корпуса своеобразным компасом, по которому народные избранники сверяют курс, направленный на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития региона.

В третьем созыве Дума впервые вынесла проект новой Стратегии на публичный суд, что позволило учесть в документе многие предложения общественности. Собственно, именно с этого момента и началось создание открытой дискуссионной площадки в региональном парламенте. Реализация Стратегии стала главной темой ежегодных встреч депутатов с представителями политических партий, общественных организаций и движений.

Что волнует Думу?

— Такие встречи дают хорошие результаты, поскольку мы можем сверить наше отношение к той или иной проблеме, — заявил председатель регионального парламента Сергей Корепанов, открывая заседание, посвященное реализации Стратегии Тюменской областной Думы пятого созыва.

А проблем, являющихся предметом особого внимания законодателей, пока еще достаточно.

Начиная с 2010 года бюджет области стал получать все меньше компенсационных выплат за централизованный налог на добычу полезных ископаемых. Для Думы и правительства первоочередными стали задачи по нивелированию финансовых потерь, дальнейшей взаимовыгодной интеграции с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, законодательной поддержке инвестиционной деятельности, обеспечению инвесторов государственными гарантиями.

Насколько эффективными оказались усилия законодательной и исполнительной власти, свидетельствуют такие факты: общий объем реализованных и подлежащих реализации проектов уже превышает триллион рублей. Открыты новые производства, дальнейшее развитие получили традиционные отрасли экономики, подписан ряд соглашений с крупными компаниями, пролонгирован договор о взаимодействии трех субъектов Федерации. В 2013 году введено в эксплуатацию 9 новых производств с общим объемом инвестиций почти 90 миллиардов рублей.

В 2013 году, несмотря на сложности с пополнением доходной части бюджета, социально-экономическая ситуация в регионе характеризовалась позитивными тенденциями — ростом показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, объемов строительства жилья, многие из которых превышают среднероссийские. Тюменская область — единственный субъект РФ, достигший норматива по строительству жилья: 1 квадратный метр на каждого жителя. На 10 с лишним процентов выросла заработная плата, более 7 тысяч человек составил естественный прирост населения.

— Мы находимся на правильном пути, — уверен спикер, — но пока не сумели до конца нивелировать выпавшие доходы от НДПИ и вынуждены констатировать, что в 2013 году в рейтинге бюджетной обеспеченности на душу населения среди субъектов РФ Тюменская область опустилась с 3-го на 13-е место. Думе следует продолжить деятельность по реализации Стратегии, которая по ключевым позициям совпадает с главными идеями, заложенными в послании губернатора области. Для их реализации в 2014 году предстоит разработать и принять ряд законов в различных сферах, предусмотреть законодательные меры по дальнейшему развитию инвестиционной привлекательности и обеспечению гарантий инвесторам, сокращению сроков подключения объектов к системам жизнеобеспечения в строительстве, повышению уровня культуры производства и сбыта сельхозпродукции в АПК. Необходимы также новые решения по утилизации твердых бытовых отходов, качественному обеспечению питьевой водой.

Кроме того, во исполнение Послания Президента РФ депутатам предстоит привести в соответствие с требованиями федерального законодательства региональные законы, регулирующие финансовое обеспечение местного самоуправления, сферы здравоохранения, образования и культуры. В планах — развитие законодательства об общественном контроле, малом бизнесе, иностранной трудовой миграции.

— Реализация этих планов происходит в непростой социально-политической обстановке, — подчеркнул Сергей Евгеньевич. — Против России выдвинуты различного рода санкции. Вместе с тем мы полагаем: дальнейшее обустройство страны зависит прежде всего от консолидации общества и опоры на собственные силы. Надеюсь, многие из здесь присутствующих знают, что члены зарегистрированных политических партий, не представленных в парламенте, вправе раз в год принимать участие в пленарном заседании Думы. Депутаты намерены активно использовать эту форму взаимодействия для решения насущных вопросов жителей. К чему и вас призываем.

В завершение председатель Думы выразил надежду, что на сентябрьских выборах губернатора Тюменской области все политические партии будут руководствоваться законом и исключат использование грязных технологий.

Консолидация как залог успеха

По мнению главного федерального инспектора в Тюменской области Андрея Руцинского, законодательным органам власти сегодня необходимо уделить особое внимание развитию институтов гражданского общества и патриотическому воспитанию.

С ним солидарен первый заместитель председателя Думы, секретарь регионального политического совета Тюменского регионального отделения "Единой России" Андрей Артюхов.

— Мы должны сделать все для консолидации общества! — считает лидер единороссов. — И это возможно, поскольку есть показательные примеры нашего успешного взаимодействия.

В качестве одного из таких примеров Андрей Викторович привел акции в поддержку Крыма, в которых приняли участие многие политические партии. Кроме того, все без исключения депутаты, сотрудники аппарата Думы перечислили в фонд "Милосердие" 552 тысячи 720 рублей — свой однодневный заработок.

— В законотворческой деятельности мы уже уходим от мелких придирок, конфронтации, — отметил Андрей Артюхов. — За время совместной работы лучше узнали друг друга, лучше поняли, как взаимодействовать. Результат — увеличившееся количество законопроектов, подготовленных при участии представителей четырех фракций. На мой взгляд, когда речь идет о принципиальных вопросах, интересах страны и региона, надо на задний план отодвигать партийные амбиции, желание быть замеченным средствами массовой информации, что особенно характерно для молодых политиков, быстрее проходить период становления и больше думать о созидании. Жизнь течет быстро. Все эти мелочи — эффектные заявления, пикировки — уйдут в песок. Останется лишь только то, что мы сделали для сегодняшнего и будущих поколений.

Гладко было на бумаге…

Как показали выступления представителей оппозиционных парламентских партий, к Стратегии Думы есть серьезные претензии. Точнее — к тому, как реализуются некоторые ее ключевые положения.

Координатор Тюменского регионального отделения ЛДПР Артем Зайцев остановился на трех проблемах, касающихся реализации прав граждан на проведение митингов и демонстраций, реформы местного самоуправления и недавних поправок в избирательное законодательство.

— В соответствии с федеральным законом, — напомнил Артём Николаевич, — в Тюмени была определена площадка — Комсомольский парк, где политические партии, общественные движения и просто граждане могут митинговать, устраивать пикеты без согласования с местными властями. Партия ЛДПР одна из первых провела здесь праздничные публичные мероприятия. И выяснилось: Комсомольский парк не совсем подходит для проведения подобных мероприятий. Это прекрасное место отдыха для горожан с детьми, а нам предлагают нагнетать здесь гражданский протест. Предлагаем утвердить более подобающую для таких целей площадку.

Второй вопрос, который волнует либерал-демократов, — продекларированное в Стратегии взаимодействие Думы с институтами гражданского общества, содействие законодателей активному участию граждан в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

— В России затевается очередная реформа местного самоуправления, — сообщил региональный лидер ЛДПР. — Еще на момент обсуждения федеральный законопроект вызвал массу споров. Но возникает такое ощущение, что законодательная власть хочет в очередной раз принять сырые, недоработанные законы в рекордно сжатые сроки. Мы уверены: при принятии подобных решений в первую очередь должно быть учтено мнение общественности. Населению предлагается избрать огромное количество депутатов местного уровня, которые по сути ничего не решают, потому что все ключевые функции управления территорией будут переданы на уровень районов. Это новый принцип народовластия?

Еще одна проблема — очередные новшества в избирательном законодательстве.

— Чем не нравится смешанная система выборов, при которой у избирателя куда больше возможностей выбора, чем при мажоритарной системе? — обратился к залу Артём Зайцев. — Партия ЛДПР на своем примере в Тюмени доказала, что депутаты, избранные по партийным спискам, реально работают во благо своих избирателей. А где депутаты технического большинства, избранные по одномандатным округам? Многие из них как в предыдущем, так и в нынешнем созыве редко встречаются с населением! Только многопартийная система выборов всех уровней и есть проявление демократии в стране.

Тему содействия активному участию граждан в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления продолжила первый секретарь комитета Тюменского областного отделения КПРФ, депутат Тюменской областной Думы Тамара Казанцева.

Тамара Николаевна убеждена: "Сегодня роль Думы заключается в принятии законов, которые переписываются по два раза в году по итогам очередных выборов. Если партия власти на коне — принятый закон устраивает, если её позиции пошатнулись — надо срочно менять законодательство. То вводятся партийные списки на выборах Дум городских муниципальных образований и, не успев пройти апробацию, срочно отменяются, то фильтр на выборах губернатора, из-за которого независимым кандидатам и другим партиям, не имеющим своих представителей в Думах муниципальных образований и сельских поселений, трудно зарегистрироваться. Власть на местах по указке сверху берет под свой контроль выборы, и если по партийным спискам еще есть возможность другим партиям провести своих кандидатов, то в одномандатных округах шансов очень мало. Продекларированное в Стратегии заявление о честной состязательности не влияет на исход выборов в одномандатных округах, при нынешней избирательной системе выборы — это фарс. Моя мечта — дожить до демократических выборов".

Свою ложку дёгтя внес и Георгий Эргемлидзе, руководитель Экспертного совета при депутатской фракции "Справедливая Россия" в Тюменской областной Думе. По его мнению, "областной парламент порой допускает в работе поспешность, принятие сиюминутных конъюнктурных решений. Законопроекты зачастую принимаются сырыми, вносятся с нарушением регламента, сразу рассматриваются в двух чтениях, неоднократно правятся".

— Постоянное изменение правил игры позволяет сделать вывод о нестабильности правового взгляда на вещи, — констатировал Георгий Ростомович. — Стратегия Думы слабо и неоперативно реагирует на послания президента Федеральному Собранию. Президент уделяет внимание развитию демократии, политической конкуренции, говорит о необходимости прямой демократии, расширении права народной законодательной инициативы. А что мы видим в реальности? По сути — блокирование этих инициатив. До сих пор нет закона об общественном контроле, что не позволяет активизировать энергию общественности. Не создан единый экспертный правовой совет всех фракций, который бы способствовал сближению разных политических сил. Содержательного диалога не получается: большинство зачастую даже не желает прислушиваться к аргументам оппозиции…

Стратегия — не догма

В ходе встречи прозвучали и вполне конкретные идеи по совершенствованию Стратегии. Например, председатель общественного совета при Росприроднадзоре по Тюменской области Юлия Денеко, отметив успешный опыт взаимодействия Думы с экологической общественностью при решении некоторых проблем водоснабжения и очистки сточных вод, предложила депутатам включить в план законопроектных работ подготовку программы стимулирования малых предприятий, специализирующихся на переработке твердых бытовых отходов в полезную продукцию. Пока в регионе будет вестись строительство мусороперерабатывающих заводов, малый бизнес внесёт свою лепту в защиту окружающей среды, а заодно и в областной бюджет.

Колоссальный эффект дала бы передача функций экологической экспертизы из федерального центра в регионы. Тем самым сократились бы издержки хозяйствующих субъектов, снизились административные барьеры и повысились доходы в областную казну. Что требуется от парламентариев? Подготовить соответствующую федеральную законодательную инициативу.

По мнению депутата Тюменской областной Думы Николая Барышникова, сегодняшняя социально-экономическая ситуация требует корректировки главного документа Думы, тем более что Стратегия — не догма.

— Ни для кого не секрет, что в регионе нет достойной разведки подтверждения запасов нефти и газа, — заявил Николай Павлович. — Не будет запасов — не будет и доходной базы. Кто будет этим заниматься? Уральский округ пока не берет на себя такую инициативу. В Тюменской области компетентных людей больше. Значит, надо включить в Стратегию раздел, предусматривающий решение этой проблемы. Второй вопрос — потеря налогов. Последние нормативные акты, принятые в России, просадили региональные бюджеты. Да, у федерального центра много забот. Но мы должны бороться за развитие доходной части своей, региональной казны. И здесь все методы хороши. Третье направление — поиск дополнительных доходов и режим экономии. А экономить есть на чём.

Цель — одна

— Сама сегодняшняя встреча, тот факт, что высказались все, кто хотел, и никто никому микрофон не отключал, уже свидетельствуют: тюменский парламент — место для дискуссий, — взял слово вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев. — Но у меня возникло ощущение, что некоторые выступающие не знают реального положения дел. Все задачи обозначены в документах, принятых и действующих в регионе. Есть конкретные показатели качества жизни населения. Начиная с 2005 года мы ниже пятого места не опускались. Вы можете назвать хоть одну проблему, о которой не сказал губернатор в своем послании? Нет! Стучаться в открытую дверь — непродуктивно. Критика должна быть постоянной — в спорах рождается истина. Но критика ради процесса? Все-таки надо учиться этике политических дискуссий и отвечать за свои слова.

Хотелось бы больше конкретных предложений. Давайте чаще встречаться, может быть, по отдельным конкретным темам, и вести конструктивный диалог. Цель у нас одна — качество жизни наших людей. Думаю, вместе, сообща нам больше удастся сделать…

Комментируя состоявшуюся дискуссию, председатель Думы Сергей Корепанов поделился своими впечатлениями: "С каждым годом подобные встречи становятся более открытыми. Люди не боятся высказывать мнения, давать оценки, пусть даже и не очень объективные. Сегодня прозвучало немало дельных предложений. Они будут учтены в депутатской работе, ведь Стратегия — живой организм"…

49 региональных отделений политических партий зарегистрировано в Тюменской области.