Российские регионы: как пополнить бюджет

Долги российских регионов за 2013 год возросли более чем на четверть, превысив 2 триллиона рублей. Тюменская область, одна из немногих в стране, финансирует свои обязательства пока без заимствований.

Тупиковый путь

На минувшей неделе в Совете Федерации говорили о бюджетном федерализме. Валентина Матвиенко, открывая научно-практическую конференцию, назвала сложившуюся ситуацию, когда регионы для повышения зарплат бюджетникам, исполнения социальных и иных текущих обязательств вынуждены сокращать свои инвестиционные расходы и наращивать долги, тупиковым путём.

Глава верхней палаты российского парламента напомнила об инициативах с мест по передаче им дополнительных доходов. Помимо всего прочего речь шла о налогах на прибыль и добычу полезных ископаемых. Из-за централизации поступлений последнего налога в федеральный бюджет только Тюменская область теряет едва ли не по 40 миллиардов рублей ежегодно.

Не допустить дефолта!

Антон Силуанов, министр финансов, разделяет тревогу третьего лица государства. Однако передача налогов на уровень регионов, по мнению главного финансиста страны, приведёт к тому, что богатые территории станут ещё богаче, а бедные не получат адекватных доходов. Разрыв между регионами по уровню фактической бюджетной обеспеченности уже сегодня достигает 18 раз. В самом богатом Ямало-Ненецком автономном округе, например, на душу населения приходится 134074 бюджетных рубля, а в самой бедной Тыве — лишь 7678 рублей на год.

Немудрено, что Федерация за прошлый год передала регионам в виде безвозмездных поступлений полтора триллиона рублей. Скажем, консолидированные бюджеты Ингушетии и Чечни более чем на 85 процентов состоят из федеральных вливаний. Тыва получает из центра почти 80 процентов всех доходов, а Карачаево-Черкесия и Дагестан — около 72 процентов.

Министр предложил регионам оптимизировать налоговые и социальные льготы, а также существующую сеть бюджетных учреждений, поднять ставки платежей по сдаваемому в аренду имуществу, а также заставить население оплачивать коммунальные услуги исходя из экономически обоснованных затрат. Кроме того, законодательно утверждать субсидии сразу на трёхлетний период, что позволит регионам загодя формировать свои финансовые планы. Сегодня все эти субсидии распределяют правительство, министерства и ведомства, вот и поступают выделенные деньги на места зачастую уже к концу года. Готов Минфин рассмотреть возможность рефинансирования банковских кредитов, заместив их более дешёвыми кредитами федерального бюджета, дабы не допустить дефолта отдельных регионов.

Капитальных вложений всё меньше

Игорь Слюняев, министр регионального развития, также говорил о финансах. Помимо государственного долга регионов, составляющего на 1 января 2014 года 2,026 триллиона рублей, заимствовать приходится и муниципалитетам. Долги последних достигли 300 миллиардов рублей. Одновременно сокращается доля капитальных вложений в общем объёме расходов консолидированных бюджетов. Сегодня она не превышает 12 процентов, это ровно вдвое меньше, чем было ещё пять лет тому назад.

Особое значение на этом фоне, считает министр, приобретают меры, направленные на поддержание устойчивости региональных и местных бюджетов. Достичь этого можно благодаря повышению эффективности казённых расходов и совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Надежда на средний класс?

Наш земляк Степан Киричук, в прошлом мэр Тюмени, а ныне председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, обобщил поступившие с мест предложения по совершенствованию межбюджетных отношений. Один только перечень этих предложений с трудом уместился на 18 листах. Регионы просят зачислять в местные бюджеты весь налог на прибыль и транспортный налог, пошлины за регистрацию транспортных средств, штрафы за нарушение миграционного законодательства и правил дорожного движения.

Регионы настаивают на введении двойных повышающих коэффициентов при исчислении налога на имущество физических лиц для земельных участков, где индивидуальное жилищное строительство ведётся более трёх лет. Кроме того, исчислять налог предлагают исходя из более высокой кадастровой стоимости имущества, а заодно повысить с 0,1 до 1 процента верхний уровень налоговой ставки в отношении жилых помещений. Таким образом, основным источником дополнительных доходов региональных и местных бюджетов могут стать россияне, и прежде всего так называемый средний класс.

В итоговых рекомендациях конференции Правительству РФ предложено разработать новую стратегию развития межбюджетных отношений и повышения эффективности бюджетных расходов регионов. Также рекомендовано внести изменения в государственные программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" и "Региональная политика и федеративные отношения" с учётом необходимости достижения сбалансированности их целей и ассигнований из федерального бюджета.

Запас прочности небезграничен

Андрей Артюхов, первый вице-спикер Тюменской областной Думы, руководитель депутатской фракции "Единая Россия", представлявший наш регион на конференции, обратил внимание на ухудшение экономической ситуации в стране. Рассчитывать на помощь Федерации в этой ситуации нам не приходится. Ведь мы одни из немногих не только полностью и в срок финансируем все текущие обязательства, но и постарались сохранить капитальные вложения и меры по стимулированию инвестиционной деятельности в регионе.

Хотя доходы в областную казну неуклонно сокращаются. В 2011-м, например, нам удалось собрать почти 173 миллиарда рублей, а на 2014 год запланировано поступление всего 120 миллиардов. При этом мы полагаемся пока исключительно на собственные силы, не прибегая к банковским заимствованиям и облигационным займам. Хотя даже наши ближайшие соседи — Югра и Ямал — последние годы вынуждены привлекать десятки миллиардов рублей.

Именно поэтому в Тюменской областной Думе под председательством Андрея Артюхова действует рабочая группа по повышению доходов регионального бюджета. Ставка делается на изыскание внутренних резервов. Однако и без внешних заимствований, судя по всему, нам не обойтись.

Валентина Матвиенко: "Для выполнения текущих обязательств регионы вынуждены сокращать инвестиционные расходы и увеличивать долговые обязательства. Это, конечно же, тупиковый путь."

Антон Силуанов: "Мы не видим возможности сейчас прогнозировать увеличение прибыли предприятий и налога на прибыль. Динамика роста фондов оплаты труда тоже сокращается, поэтому НДФЛ не будет расти такими темпами, как раньше. Тем не менее расходные обязательства существуют и их нужно выполнять".

Андрей Артюхов: "Тюменская область, одна из немногих в стране, финансирует свои обязательства пока без заимствований. Однако запас прочности небезграничен".