В Арктику — как в космос

В Арктике, как в своё время в космосе, Россия должна прочно закрепить лидерство. И Ямал, убеждён губернатор Дмитрий Кобылкин, является той самой стартовой площадкой, с которой может начаться освоение Заполярья.

В одиночку этот путь не осилить

В минувшую пятницу депутаты областной Думы практически в полном составе вместе с тюменским губернатором Владимиром Якушевым и его заместителями высадились на ямальской земле. В Салехарде Законодательное Собрание провело парламентские слушания "О приоритетных направлениях развития Ямало-Ненецкого автономного округа в контексте реализации государственной политики в Арктике".

Сергей Харючи, председатель Законодательного Собрания Ямала, на правах организатора сразу же дал понять: подобные слушания в Салехарде отныне намерены проводить ежегодно. Для того чтобы сверять планы и оперативно корректировать действия всех заинтересованных сторон. Поскольку именно Ямал на государственном уровне определён отправной точкой по освоению Арктики.

Губернатор Дмитрий Кобылкин с ходу обозначил масштаб задач: освоение новых залежей углеводородов, развитие глубокой переработки сырья, формирование транспортной инфраструктуры, обеспечение доступа к мировому океану, сохранение культуры и традиционного хозяйствования коренных народов.

— Работа предстоит серьёзная, — подчеркнул глава арктического региона. — Всё, что задумано, одному Ямалу исполнить не по силам. Необходима консолидация усилий. В лице правительства и депутатов Тюменской области мы нашли надёжных партнёров. Убеждён, что эффективное сотрудничество всех ветвей власти наших регионов станет залогом успешной реализации экономических и социальных проектов, а значит, мы сможем обеспечить качественный рывок вперёд всей нашей великой стране.

Второе дыхание Ямала

Владимир Якушев горячо заверил коллегу в готовности подставить своё плечо.

— Очень важно, чтобы органы исполнительной и законодательной власти всех трёх субъектов большой Тюменской области действовали сообща, помогали друг другу, — сформулировал первоочередную задачу глава триединого региона, выросший и возмужавший именно на Ямале. — Слишком много возникает вопросов, которые необходимо решать на федеральном уровне. Всем нам согласованно надо заниматься лоббированием общих интересов, доказывая первостепенную значимость проектов, прежде всего для государства российского. Без Северного широтного хода и других не менее масштабных инфраструктурных проектов Ямал, являющийся крупнейшей кладовой планеты, не получит ни второго, ни третьего дыхания.

Фронт силён своим тылом

Сергей Корепанов, председатель областной Думы, позволил себе эпитет, сравнив Ямал с передовой линией фронта освоения Арктики, а тюменский юг — с тылом.

— Я имею в виду научные разработки при освоении Арктики, поставку сельхозпродукции для нужд северян, оказание высокотехнологичной медицинской помощи, подготовку кадров, организацию летнего отдыха детей и переселение на юг ветеранов, — расшифровал свой эпитет спикер, возглавлявший в советские времена окружной комитет КПСС, а уже в новой России — Государственную Думу Ямала. — Предстоит совместно поработать и на законодательном поприще. Ведь у нас до сих пор нет чёткого определения статуса Арктики как зоны экономических интересов того или иного государства. Нет статуса буровой платформы, находящейся в нейтральных водах, — то ли это судно, то ли инженерное сооружение. Нет определения, что такое сланцевый газ и сланцевая нефть…

Ворота в Арктику

После таких напутствий на трибуну поднялся первый из шести докладчиков. Василий Степанов, заместитель губернатора Ямала, презентовал экономический потенциал арктического края. Именно здесь добывают сегодня 84 процента российского газа (24 процента мировой добычи), а также 7 процентов нефти и конденсата. Северная автономия на многие десятилетия вперёд остаётся главной сырьевой базой не только нашей страны, но и всей планеты. Для этого прокладываются автомобильные и железные дороги, нефте- и газопроводы. Создаётся центр по сжижению природного газа и обустраивается порт Сабетта, через который углеводороды можно будет вывозить по Северному морскому пути в любую точку земного шара. В перспективе Сабетта должна стать многопрофильным портом, воротами в Артику.

В Новом Уренгое завершают строительство мощнейшего газохимического комплекса. На его базе намечено создание целого кластера по изготовлению из полиэтилена различных материалов. Ожидают своего часа программы переработки газов — попутного нефтяного и низконапорного. Разработаны проекты по производству на Ямале цемента и прочих строительных материалов. Активно внедряют новые технологии лесозаготовки и глубокой переработки древесины, которые позволят помимо всего прочего ежегодно возводить из ямальского леса до 40 тысяч квадратных метров современных каркасно-панельных домов. Уже до конца текущего года в Аксарке сдадут животноводческий комплекс, в Антипаюте — убойный комплекс, а в Надымском районе — цех по переработке оленины. В планах — дальнейшее развитие переработки пантов и крови, модернизация рыбозаводов, проекты по бройлерному птицеводству и кролиководству, развитию тепличных хозяйств при компрессорных станциях по перекачке газа.

Цепная реакция

Алексей Ситников, первый заместитель губернатора Ямала, сосредоточился на транспортной инфраструктуре. На краю земли предстоит проложить 700 километров железных дорог. С их помощью порт Сабетта станет отправной точкой для грузов Урала, Сибири и Поволжья. При транспортировке Северным морским путём на рынки Северной Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона грузоотправители смогут экономить до 30 процентов по сравнению с железной дорогой.

— Цепной реакцией на развитие арктической транспортной инфраструктуры станет активное освоение шельфов Баренцева и Карского морей, реализация стратегической программы развития арктической зоны России, — рапортует вице-губернатор. — Социальный аспект Северного широтного хода проявится уже на этапе начала строительства. До 20 тысяч рабочих мест, которые необходимо создать, будут в основном отданы специалистам Ямала и Уральского федерального округа. Материализация проекта придаст толчок развития не только Ямалу, но также Тюменской области и Югре. В Северном широтном ходе нуждаются все. Как сказал Владимир Путин, это тот случай, когда государственные ресурсы идут в ногу с вложениями частных компаний. Мы надеемся общими усилиями реализовать этот проект, и при самом пессимистичном прогнозе он окупится в течение 15-17 лет.

Не менее важны для Ямала и автомобильные магистрали. Дмитрий Варакин, директор окружного департамента транспорта и дорожного хозяйства, охарактеризовал положение дел в северном регионе не иначе как транспортная дискриминация. Для исправления ситуации предстоит построить свыше тысячи километров автодорог, соединяющих запад и восток, север и юг арктической территории, обеспечив доступ недропользователей к поистине несметным залежам нефти и газа, хрома и молибдена, железа и олова, свинца и золота… Одновременно ведётся реконструкция взлётно-посадочных полос и аэропортовых комплексов, развивается водный транспорт. Ведь во многие точки Ямала по-прежнему только вертолётом можно долететь да ещё во время короткой навигации добраться по воде.

Под натиском промышленного освоения

Инна Сотруева, директор окружного департамента по делам коренных малочисленных народов Севера, заострила внимание парламентариев на болячках. Промышленное освоение арктических территорий нарушает экологический баланс в местах проживания аборигенов. Непоправимый урон хрупкой арктической экосистеме наносит загрязнение отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации транспортных средств, спешной прокладки трубопроводов, постройки автомобильных и железных дорог разрушается растительный покров тундры, происходит опустынивание территорий…

— В связи с освоением Бованенковского и Харасавэйского месторождений многие семьи оленеводов вынуждены будут потеснить своих сородичей на маршрутах касланий или перейти на осёдлый образ жизни, — констатирует докладчик. — Принимая во внимание активную хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания коренных народов, предлагаю внести изменения в федеральное законодательство, передав регионам полномочия по утверждению методики расчёта ущерба, исходя из реалий территории. Пробелы в законодательстве не позволяют сполна отстаивать интересы народов Севера перед натиском промышленного освоения. К проведению тех же общественных слушаний компании порою подходят формально. В результате промыслы обустраивают на священных местах коренных народов, а дороги пересекают пути касланий оленей.

Инна Сотруева помимо всего прочего предложила дополнить федеральный закон об экологической экспертизе нормами, обязывающими недропользователей исполнять все договорённости, достигнутые в ходе общественных слушаний. Ямальцы настаивают и на принятии федерального закона об этнологической экспертизе, которая бы учитывала социальные, экономические и иные последствия потенциального техногенного воздействия на исконную среду обитания коренных народов. С последующим мониторингом ситуации.

Обещанного 80 лет ждут?

Юрий Теряев, директор окружного департамента строительства и жилищной политики, говорил о переселении ямальцев. С 2008-го по 2012 год из районов Крайнего Севера выехали 1390 семей. Однако число желающих сменить климат неуклонно растёт: с 23567 семей в 2008-м до 35579 в прошлом году. Расчётный период ожидания в очереди достиг уже 80 лет!

— Всё это потребовало принятия системных решений, — признаётся директор департамента. — В 2012-м руководство автономного округа вместе с органами власти Тюменской области приняло решение о переселении ямальцев путём передачи им в собственность построенных жилых помещений. В тюменском микрорайоне "Ямальский" возведено 14 домов. Новоселье уже справили 1983 семьи, а в конце марта ключи от своих квартир получат ещё 180 семей. Сегодня округ приступает к возведению в Тюмени второго ямальского микрорайона. До конца текущего года здесь обещают сдать восемь 17-этажных монолитных домов на 2754 квартиры.

Совместный проект двух регионов позволяет не только переселить ямальских пенсионеров в благоприятный для проживания регион. Застройка микрорайонов вместо раздачи субсидий на покупку квартир, практикуемой многими территориями, позволила несколько сдержать рост цен на жильё в Тюмени.

Новый учитель Ямала

Ирина Сидорова, директор окружного департамента образования, особо остановилась на подготовке для масштабных инвестиционных проектов кадров с новыми компетенциями. Ежегодно на модернизацию профессионального образования округ направляет более полутора миллиардов рублей. В шести многопрофильных и многоуровневых учебно-профессиональных комплексах проходят подготовку без малого 5 тысяч учащихся. Около семи тысяч человек только за прошлый год прошли обучение в центрах профессиональных квалификаций. Свыше 8 тысяч ямальцев грызут гранит науки в 17 филиалах вузов, преимущественно тюменских.

Вместе с тем на Крайнем Севере чрезвычайно высок дефицит кадров. Ирина Сидорова приглашает студентов и аспирантов тюменских педагогических вузов поучаствовать в конкурсе "Новый учитель Ямала". Его победители получают от губернатора округа грант в 600 тысяч рублей, повышающий коэффициент к окладу, служебное жильё и прочие блага. Кроме того, молодым специалистам сразу выплачивают единовременное пособие в 100 тысяч рублей, а также по 8 тысяч рублей ежемесячно в течение первых трёх лет работы. Плюс к этому компенсационные выплаты на оздоровление по 15 тысяч рублей каждые два года, бесплатный проезд к месту отдыха. К слову, средняя зарплата мастеров производственного обучения и педагогов профессионального образования на Ямале превышает 67 тысяч рублей. У школьных учителей она на 10 тысяч рублей выше.

Рабовладельческий строй?

— За глобальными проектами нередко остаются незамеченными многие вопросы, — подводит итоги слушаний Сергей Харючи. — В частности, о благоустройстве наших северных поселений. Мы почему-то ограничиваемся городами и районными центрами, а о селе совсем забыли. В лучшем случае построим двухквартирный домик и трубим о том, какие мы молодцы. А очередь прирастает на десятки человек. Это непорядочно и нечестно. Ведь от промышленного освоения в первую очередь страдают кочевники, те, кто живёт и трудится на селе.

Напомнил спикер об откровенно грязной воде, которую изо дня в день вынуждены потреблять северяне. О налоговой системе, явно не стимулирующей недропользователей к разработке трудноизвлекаемых запасов. О местном самоуправлении, не имеющем ресурсов для исполнения переданных полномочий…

— Все эти темы мы должны обозначить в плане работы Законодательного Собрания, организовать по ним такие же депутатские слушания, — убеждён Сергей Харючи. — Надо обязательно учесть в наших рекомендациях предложения департамента по делам коренных народов. И дополнительно вписать вопрос по землепользованию, едва ли не самый злободневный. Буквально позавчера ко мне приезжали избиратели и жаловались на уважаемого Андрея Кошелева, пожизненного директора совхоза "Ныдинский", который оказался единственным хозяином всей надымской тундры и оленей. Он собрал своих оленеводов и потребовал возместить массовый падёж оленей из-за неблагоприятных климатических условий. Ни один рабовладелец не относился так к своим рабам, как наш Кошелев! А привели к этому перегибы федерального законодательства. Когда мы требовали закрепить за общинами пастбища и территории традиционного проживания, над нами в Москве лишь посмеялись — разве можно за какими-то сотнями тысяч аборигенов закрепить такие огромные территории! Сегодня у нас один Кошелев оказался хозяином всего и вся. И так по всей стране — от Кольского полуострова до Камчатки. Необходимо вернуться к этому вопросу!

Всё в наших силах!

Сразу четыре предложения внёс в рекомендации Владимир Якушев, заметив, что не видит ущемления чьих-либо суверенных прав, если ямальские депутаты выскажут свои соображения, как по масштабным проектам должно двигаться не только правительство Ямала, но и Тюменской области.

— Я бы попросил записать в рекомендации такой пункт — правительствам Тюменской области и Ямала подготовить предложения по совместному использованию федерального Абалакского рыборазводного завода, нашего нового центра рыборазведения на озере Волково и строящегося завода в Харпе для восстановления поголовья сиговых и осетровых в Обь-Иртышском бассейне, — диктует губернатор. — Если есть желание, то можно организовать совместный выезд депутатов Законодательного Собрания Ямала и областной Думы на озеро Волково, где мы завершаем работы.

Высокий гость обещает накормить северян свежими и экологически чистыми продуктами. Сегодня тюменский агропром на подъёме. Следовало бы подумать о создании совместного торгового дома и собственной розничной сети.

— Наши производители и переработчики постоянно воюют с торговыми сетями, — признаётся Владимир Якушев. — Мне постоянно приходится их собирать, то мирить, то разводить по разным углам. Розница разрушает всю цепочку, делая накрутку до 40 процентов, соответственно, никто не доволен. В рамках интеграции мы могли бы эту тему порешать, подумать, как компенсировать транспортные расходы, тогда ямальцы получат более дешёвую продукцию, а тюменские аграрии — новый рынок сбыта.

Готов тюменский губернатор придать ускорение и переселению северян на юг области.

— Когда я сам только приступил после университета к работе в Надыме, моей сверхзадачей была покупка квартиры на "большой земле", — откровенничает Владимир Якушев. — Для Ямала переселение — одна из главных тем. Вместе с Дмитрием Кобылкиным мы с трудом выкраивали свободные участки под ямальский микрорайон. Но полностью удовлетворить спрос долгое время мы не могли, поскольку практически вся земля была федеральной, а механизма перевода её в собственность регионов или муниципалитетов просто не существовало. Не так давно такой механизм появился, и с его помощью мы получили большие массивы участков, на которых можно вести застройку. Как целых микрорайонов, предусматривая там гораздо большие территории под социальные объекты и зоны отдыха, так и комфортабельных посёлков. Ведь многие северяне, родившиеся на селе, мечтают о собственном доме и огороде. В программе "Сотрудничество" можно изыскать финансы для подведения инженерных коммуникаций к таким участкам и разработки типовых проектов индивидуальных домов, чтобы это всё симпатично смотрелось.

Не менее важен и кадровый вопрос. Владимир Якушев, назвав его архиважным, предложил провести по данной теме совместные слушания в Тюмени, пригласив дополнительно депутатов Думы Югры.

— Мы с Дмитрием Кобылкиным состыкуем наши департаменты образования, — обещает глава Тюменской области. — Жёстко сформулируем задачи, обозначим сроки, чтобы закрыть эту тему. Учебная база на юге области позволяет обеспечить подготовку необходимых специалистов. Всё в наших силах!

Потенциал сотрудничества

— В областной программе "Сотрудничество" заложен огромный потенциал, который мы не используем до конца, — высказывает мнение Дмитрий Кобылкин. — Сегодня на Ямале на одного безработного приходится девять вакансий! Я вижу значительный приток населения из других регионов. Значит, мы не синхронизировали наши действия, в том числе и с Югрой. Владимир Владимирович прав, нужно собираться в Тюмени и делать общую программу по кадрам. Для того чтобы нам не было стыдно смотреть в глаза детям, когда на Ямал будут приезжать десятки тысяч специалистов, а наши ребята безуспешно будут искать работу.

Ямальский губернатор ещё раз даёт понять: в реализации масштабных инфраструктурных проектов арктическому краю сегодня, как никогда, нужна помощь. На федеральном уровне необходимо отстроить наконец систему государственно-частного партнёрства, которая позволила бы бизнесу при поддержке властей воплощать в жизнь подобные проекты.

— У меня нет никакого желания делать наши регионы заложниками бизнес-проекта, который по каким-либо причинам может не сыграть, — делится наболевшим Дмитрий Кобылкин. — Мы не вечны на этих местах, после нас придут другие ребята, а те проекты, о которых мы сегодня говорили, имеют горизонт окупаемости не в один десяток лет. Наша задача — лишь помочь инвесторам реализовать все эти проекты. Я благодарен, что вы отозвались на наше приглашение. Убеждён, все инициативы участников слушаний будут поддержаны, потому что направлены они на улучшение жизни ямальцев, тюменцев, югорчан да и всех россиян!

Владимир Якушев, губернатор Тюменской области:

"Между нашими тремя регионами — Ямалом, Югрой и Тюменской областью — мощные хозяйственные связи. Развитие Арктики даст толчок нашим предприятиям, созданию новых производств".

Дмитрий Кобылкин, губернатор ЯНАО:

"В Арктике, как в своё время в космосе, Россия должна прочно и навсегда закрепить своё лидерство."

Сергей Харючи, председатель Законодательного Собрания Ямала:

"Депутатские слушания по Арктике отныне мы будем проводить ежегодно. Поскольку именно Ямал на государственном уровне определён отправной точкой по её освоению".

Сергей Корепанов, председатель Тюменской областной Думы:

"Ямал является передовой линией фронта освоения Арктики. Но любой фронт силён своим тылом. И таким надёжным тылом может стать юг Тюменской области."