Ямал на людях не экономит

Несмотря на падение бюджетных доходов, на Ямале наращивают поддержку северян, а соответственно — и социальные расходы региона.

Подарок на Новый год

Вот и на последнем в уходящем году заседании Законодательного Собрания Ямала депутаты дополнили окружные законы о социальном обслуживании населения, молодёжной политике, туристской деятельности… С нового года молодые специалисты в возрасте до 30 лет, решившие связать свою судьбу с арктическим краем, могут рассчитывать на получение 100 тысяч рублей сразу после устройства на работу в эти отрасли, а затем на доплату по 8 тысяч рублей каждый месяц в течение первых трёх лет и (раз в два года) 15 тысяч рублей на оздоровление одновременно с компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска. По достижении пенсионного возраста ямальцы, отработавшие в данных отраслях не менее десяти лет, получат по 50 тысяч рублей. Ранее аналогичные меры поддержки распространялись только на работников образования и здравоохранения.

Ямальские депутаты устранили несправедливость по отношению к землякам, опекающим совершеннолетних недееспособных граждан. Уход за ними закон приравнивал к трудовой деятельности, из-за чего оформившие опеку лица теряли право на всевозможные ветеранские и иные доплаты. Инициировала поправку обратившаяся в Законодательное собрание пенсионерка Ольга Рычкова, давно уже опекающая недееспособного брата. С её подачи ямальцев, заключивших договор об опеке на возмездных условиях и получающих соответствующее ежемесячное вознаграждение в 5750 рублей, официально признали "неработающими для получения мер социальной поддержки". Причём действовать данный закон начинает с 1 января 2013-го. Все опекуны недееспособных граждан — таких на Ямале несколько десятков — в подарок на Новый год получат причитающиеся им выплаты сразу за 12 прошедших месяцев.

Цена бесплатного образования

Законодательное Собрание узаконило нормативы финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования. Ранее округ нормировал учебные расходы только для школ. Но теперь муниципалитеты передают свои полномочия по дошкольному образованию региону. Соответственно регион через нормативы на приобретение учебников, игр, игрушек, учебного оборудования и расходных материалов, необходимых для организации образовательного процесса в детских садах, выделяет на 2014 год более 280 миллионов рублей. К слову, в уходящем году на данные статьи затрат муниципалитеты направили всего 22 миллиона рублей. Таким образом, финансирование по одному лишь этому направлению возрастает в 13 раз.

— Что касается школ, то в норматив отныне будут включаться расходы не только на учебники, но также на рабочие и обычные тетради для учащихся первых-четвёртых классов, — дополняет Ирина Сидорова, директор окружного департамента образования. — Это гарантирует, что каждый ребёнок бесплатно получит полный учебный комплект.

Елена Зленко, вице-спикер Законодательного Собрания (фракция "Единая Россия"), председатель комитета по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, уточняет: полностью ли учтено в нормативах требование главы государства по повышению заработной платы педагогов и насколько возрастут расходы на образование в регионе?

Ирина Сидорова поясняет: зар-плата учителей на Ямале уже превысила среднюю по экономике региона. По итогам года она составит 75 тысяч рублей при плане 68,5 тысячи. У педагогов дошкольных учреждений рост ещё выше — 61,3 тысячи при плане 54,8 тысячи рублей. Рост произойдет и в следующем году. Кроме того, округ продолжит практику ежемесячных доплат молодым специалистам, единовременных выплат при поступлении на работу и назначении трудовой пенсии, а также на оздоровление. Получит развитие проект "Новый учитель Ямала", в рамках которого в округ прибыло уже более 60 педагогов. Прошедшие конкурсный отбор получают грант в 600 тысяч рублей, ежемесячные доплаты к окладу, служебное жильё и кабинет, оборудованный необходимой техникой… В целом расходы региона на образование превысят 20 миллиардов рублей. В частности, на дошкольное образование, с учётом содержания зданий, зарезервировано свыше 4 миллиардов рублей, тогда как муниципалитеты укладывались до сих пор в 3,5 миллиарда рублей.

Кто воспитает сироту?

Узаконены на 2014 год корректирующие коэффициенты для определения норматива финансирования содержания сирот в детских домах и приёмных семьях. При их расчёте департамент образования учитывал изменения в городах и районах цен на продукты питания, одежду, иные товары и услуги, в том числе коммунальные, квалификацию и уровень образования персонала. Скажем, для детского дома в Красноселькупском районе установлен минимальный коэффициент — 1,4996, а в Надымском районе — максимальный — 1,9005. На сирот, переданных на воспитание в приёмные семьи, коэффициенты колеблются от 1,0902 в Ноябрьске (для детей от года до трёх лет) до 1,3775 в Ямальском районе (для детей от трёх до шести лет). Базовый норматив на Ямале составляет почти 1,2 миллиона рублей в детском доме. Для приёмных семей он разнится в зависимости от возраста сироты — 504,7 тысячи рублей (от года до трёх), 347 тысяч рублей (от трёх до шести лет) и 404 тысячи рублей (от шести до 18 лет).

— Какими бы хорошими и современными ни были наши детские дома, они не заменят ребёнку родителей, — рассуждает единоросс Марат Абдрахманов, председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению. — По достижении совершеннолетия сироты, выходя за ворота социального учреждения, нередко оказываются один на один со своими проблемами. Попытки создать семью, наладить самостоятельную взрослую жизнь в условиях, когда рядом нет близких, а над головой — очень часто — крыши, порой заканчиваются трагически. Согласно общероссийским исследованиям, треть воспитанников детских домов попадают в места лишения свободы, столько же становятся бездомными бродягами, а каждый десятый решается на суицид. Избежать этих проблем во многом помог бы свой дом. Ребята из приёмных семей гораздо лучше подготовлены к жизни.

Ирина Сидорова признаёт: российское законодательство запрещает привлекать в социальных и образовательных учреждениях детей к общественно полезному труду, приходится нанимать обслуживающий персонал. Вот сироты и не готовятся к жизни. Вместе с тем на Ямале наметилась устойчивая тенденция по увеличению числа приёмных семей. Сегодня в детских домах округа находятся 172 ребёнка, а приёмных родителей нашёл уже 361 сирота. Помимо выплат на содержание "родители" получают ежемесячное вознаграждение примерно в 40 тысяч рублей.

— Но более эффективным стимулом для устройства сирот может стать улучшение жилищных условий приёмных семей, особенно тех, где пять и более детей, — убеждена Ирина Сидорова. — Это должен быть отдельный дом, куда бы могли приходить специалисты, занимаясь оздоровлением и обучением детей, помогая родителям. Через 10 лет, если родители хорошо зарекомендовали себя, эти дома следовало бы передавать им в собственность. Но федеральный законодатель не позволяет этого. Правительство округа серьёзно занимается решением данного вопроса на региональном уровне. Возможно, следует выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу России для закрепления таких стимулирующих мер. Что касается детских домов, то на их базе предусмотрено создание центров психологической и педагогической поддержки приёмных родителей и их "детей".

Ямальские парламентарии готовы поддержать соответствующую законодательную инициативу. Депутат-единоросс Елена Пушкарёва, профессор Западно-Сибирского гуманитарного института, предлагает проследить, как продолжаются взаимоотношения между приёмными родителями и достигшими совершеннолетия "детьми", когда вы-плата материального вознаграждения прекращается. В ряде случаев выход во взрослую жизнь для психики юноши и девушки, привыкших к новым родителям, может оказаться ещё более травматичным, чем покидание стен детского дома. "В детском доме, по крайней мере, им никто ничего не обещает", — соглашается с коллегой Марат Абдрахманов. Ирина Сидорова готова подумать над предложением депутатов.

— По итогам обсуждения у меня родилась ассоциация — гражданская семья, — замечает единоросс Виктор Казарин, председатель комиссии по регламенту и депутатской деятельности. — К сожалению, законодательно она никак у нас не оформлена.

"Против закабаления людей"…

Неожиданный сбой в работе Законодательного Собрания произошёл при принятии окружного закона о семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства. Накануне Елена Карпова, директор окружного департамента социальной защиты населения, предложила признать данный документ утратившим силу, поскольку все нормы, касающиеся образования, здравоохранения, молодёжной политики и социальной защиты, ушли из него в профильные законы. Однако депутаты настояли на сохранении закона о семейной политике: признав утратившими силу большую часть статей, его направили на доработку.

Оставалось лишь проголосовать за компромиссное решение. Но тут слово просит Валерий Степанченко, руководитель фракции "Справедливая Россия". Оказывается, соратники по партии поручили ему сделать заявление.

— В России идёт процесс перманентной реформы, вступил в силу новый закон об образовании, — зачитывает текст двухстраничного заявления справедливоросс. — На Ямале рьяно реализуют его, приняв свой и приводя к нему массу других законов. Во благо ли все эти новшества? Проводимая в России реформа образования в итоге ведёт к его деградации. Качество знаний учеников вызывает большие сомнения. Массово, без конкурса в вузы хлынула молодёжь, которая с трудом подбирает русские слова, не говоря уж о точных науках, но с документами о сдаче ЕГЭ чуть ли не на 100 баллов. Спрашивается, какие из них выйдут специалисты для народного хозяйства?

Валерий Степанченко говорит о разрушении существовавшей в СССР системы подготовки высокопрофессиональных кадров. О том, что всем и вся руководят сегодня менеджеры, не имеющие опыта работы, а соответственно и представления о возглавляемых ими отраслях. Отсюда, по мнению депутата, все проблемы в авиации, космической отрасли, сельском хозяйстве, машиностроении, образовании, здравоохранении, армии…

— Что же мы получили в образовании? — вопрошает Валерий Степанченко. — Подушевое финансирование не улучшило положение в школах, а привело к базарным отношениям. Школы теперь не обучают, а реализуют услуги образования. Двоечников теперь невыгодно оставлять на второй год, потому что снизится подушевой показатель. А что творится с различными отчётами, которыми последнее время загружается педагог? Времени на живое общение с учениками не хватает. Я уже не говорю о семье, доме, полноценном самосовершенствовании и, конечно же, отдыхе. В результате появляется текучесть кадров. При этом система выстроена так, что педагоги лишились права голоса из-за боязни потерять лишние часы или быть неаттестованными. Повторю вопрос, прозвучавший в недавнем послании президента страны: "То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается". Наша партия последовательно выступает против таких реформ, против закабаления людей и против снижения образованности у молодёжи!

Олег Клементьев, руководитель фракции КПРФ, всецело поддерживает коллегу, напоминая, что коммунисты в Государственной Думе России голосовали против антинародного закона об образовании.

— Я понимаю, что семейная политика очень тесно связана с подготовкой космонавтов, — не без иронии замечает Николай Яшкин, первый вице-спикер Законодательного Собрания, руководитель фракции "Единая Россия". — Но, может, на заседании нам стоит обсуждать конкретные вопросы, заявленные в повестке дня? Если же у депутата есть поручение сделать партийное заявление на отвлечённые темы, то мои коллеги, безусловно, должны это поручение реализовать. Предлагаю Виктору Казарину как председателю комиссии предусмотреть в регламенте работы Законодательного Собрания время на выступления представителей фракций.

— Мы давно говорим, что каждой фракции перед началом заседания надо давать высказаться, — резюмирует Валерий Степанченко.

"Почему мы должны кормить банкиров?"

Законодательное Собрание подкорректировало закон об окружном бюджете на 2013 год. Прогнозируемые доходы ямальской казны из-за падения поступлений по налогу на прибыль сокращаются со 119,4 миллиарда до 115 миллиардов рублей. Падение могло быть значительно больше, если бы нефтегазодобывающие предприятия не увеличили на 7,7 миллиарда рублей безвозмездные перечисления для компенсации комплексного ущерба, наносимого природным ресурсам при разработке месторождений. Всего в текущем году такие перечисления превысят 21 миллиард рублей. Кроме того, 258 миллионов рублей Ямал дополнительно получит из федерального бюджета.

Пересмотрены расходные обязательства. Финансирование адресной инвестиционной программы, например, возрастёт с 18,5 до 22,4 миллиарда рублей, окружных целевых программ — с 32,1 до 38,3 миллиарда. Одновременно округ отказался от взносов в уставный капитал "Северречфлота" (речь шла о 62,2 миллиона рублей), почти на 2,4 миллиарда рублей сократил дотации и субвенции местным бюджетам, изыскал иные резервы. В результате расходы автономии остаются практически неизменными — 135,9 миллиарда рублей. Однако вследствие сокращения доходов бюджетный дефицит арктического края достигнет 20,9 миллиарда рублей.

Олег Клементьев интересуется: сколько же округу придётся теперь занимать и под какие проценты? Сергей Ямкин, вице-спикер Законодательного Собрания, председатель комитета по бюджету, налогам и финансам, раскрывает карты: занимать придётся немногим более 13,6 миллиарда рублей. Альбина Свинцова, заместитель губернатора, директор департамента финансов, дополняет: процентная ставка по кредиту, равно как и банк-кредитор, будут определены на конкурсе, пока же предельная ставка установлена в 9 процентов годовых.

— Вот так, за здорово живёшь, мы должны будем отдавать каждый год банкирам-олигархам миллиарды рублей! — делает вывод Олег Клементьев. — Ведь ближайшие два года окружной бюджет также сбалансирован с дефицитом. Мы не против иметь дефицит в бюджете. Но почему мы должны кормить этих олигархов из-за того, что нам не хватает денег? В кубышке у государства лежат триллионы! Почему партия власти — вас же большинство в Госдуме! — не добивается, чтобы Кремль, правительство Дмитрия Медведева давали регионам недостающие средства хотя бы под пять процентов годовых?! Я за такой бюджет голосовать не буду!

— Это ваше право! — замечает Сергей Харючи, председатель Законодательного Собрания Ямала.

Поправки в бюджет принимаются при одном голосе "против".

Сергей Харючи: "Думаю, ямальцам уходящий год запомнится добрыми делами. Несмотря на все кризисные проявления, мы сохранили стабильность в регионе и значительно продвинулись вперёд в решении социальных вопросов. Не намерены сбавлять темпы и в наступающем году!"

Елена Зленко

заместитель председателя Законодательного Собрания Ямала (фракция "Единая Россия"):

— При всех проблемах с формированием бюджета на людях мы не экономим. У нас пострадал бюджет развития. Но расходы на социальную защиту и поддержку ямальцев даже выросли. Мы дополнительно закрепили законами поддержку молодых специалистов. Заморозили тарифы на коммунальные услуги и компенсируем предприятиям выпадающие в связи с нашим решением доходы. В следующем году это будет 9 миллиардов рублей против 8 миллиардов рублей в уходящем. Каждый ямалец благодаря нашему решению сэкономит за год только на коммунальных услугах 17 тысяч рублей. Мы сохраняем бесплатное социальное обслуживание льготных категорий населения: в расчёте на одного человека это до 70 тысяч рублей в год. У нас достаточно весомая статья расходов на лекарственное обеспечение. Полтора миллиарда рублей ежегодно мы направляем на дополнительные ежемесячные выплаты инвалидам и неработающим пенсионерам. Даётся нам всё это непросто!

Олег Андреев

депутат Законодательного Собрания (фракция "Единая Россия"), генеральный директор компании "Газпром добыча Ямбург":

— В уходящем году наша компания добудет 199 миллиардов кубов природного газа при плане в 188 миллиардов, 4,8 миллиона тонн конденсата, что также превышает плановые показатели. Вместе с тем мы заплатили свыше 130 миллиардов рублей налогов. Однако 99,8 процента ушло в федеральный бюджет, автономный округ получил лишь 260 миллионов рублей. Именно поэтому во время подписания соглашения о взаимодействии с правительством Ямала председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер подтвердил, что в целом объём помощи — это отчисления на благотворительность, компенсационные выплаты и налоговые поступления "Газпрома" в адрес округа — на следующий год остаётся на прежнем уровне и составит около 60 миллиардов рублей.

Константин Степовой

депутат Законодательного Собрания (фракция "Единая Россия"), генеральный директор компании "Газпром добыча Ноябрьск":

— Меня нисколько не пугает в отличие от коллег из других фракций наличие бюджетного дефицита и привлечение кредитных ресурсов. Ямалу с его инвестиционным потенциалом доверяют и дают кредиты под низкие проценты. Гораздо эффективнее именно таким образом реализовывать намеченные проекты, нежели пытаться аккумулировать деньги в бюджете края за счёт недофинансирования целого ряда программ.

Сергей Меньшиков

депутат Законодательного Собрания (фракция "Единая Россия"), генеральный директор компании "Газпром добыча Надым":

— Впереди у всех нас сложный период. Правительство страны поручило не только всем регионам, но и компаниям с государственным участием в течение пяти лет снижать издержки на 10 процентов ежегодно. Сокращать придётся в том числе и персонал… В этих условиях без привлечения банковских ресурсов о дальнейшем развитии края не стоит и говорить. Актуальным является и реализация проектов в рамках государственно-частного партнёрства, предусматривающих строительство детских садов, школ, спортивных комплексов на основе договорённости с предприятиями нефтегазового комплекса.