Как преодолеть новые вызовы?

Судя по итогам исполнения регионального бюджета за 9 месяцев 2013-го, а также по ряду политических и экономических решений, принятых Тюменской областной Думой на минувшей неделе, предстоящий год лёгким быть не обещает.

Бюджетные перипетии

— Ситуация в реальном секторе экономики и социальной сфере остается стабильной и характеризуется позитивными процессами, — заявила заместитель губернатора, директор департамента финансов Татьяна Крупина, комментируя отчет правительства об исполнении бюджета за 9 месяцев текущего года. — Рост промышленного производства составил 18 процентов против нулевого среднероссийского значения. Объем инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлым годом увеличился в два раза. В нынешнем году открылось 9 крупных промышленных производств. Устойчиво развивается агропромышленный комплекс. Сохранена положительная динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Всего этого региону удалось добиться, несмотря на значительное снижение налоговых поступлений в областную казну. Как сообщила главный финансист области, за 9 месяцев годовой план по доходам исполнен на 63 процента. Основная причина — недобор по самому главному источнику — налогу на прибыль организаций.

— Причем такое положение дел характерно не только для Тюменской области, но и для всех субъектов Российской Федерации, — подчеркнула Татьяна Львовна.

Что касается расходной части бюджета, то уровень исполнения — традиционный для этого периода. В полном объеме профинансированы государственные услуги, своевременно выполнены обязательства по оказанию мер социальной поддержки.

На укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности выделено 7 миллиардов рублей: приобретено 76 школьных автобусов, 294 единицы медицинского оборудования, 3 мобильных центра для проведения диспансеризации населения, 93 модульных здания фельдшерско-акушерских пунктов, 29 передвижных культурных комплексов, введено в эксплуатацию 3 детских сада и 7 школ.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса составила 4,5 миллиарда рублей. Приобретено около 4 тысяч племенных животных, 862 единицы высокоэффективной сельскохозяйственной техники, введено в эксплуатацию 3 животноводческих объекта по выращиванию молодняка, на 36 предприятиях осуществлена модернизация производства.

Расходы на жилищное строительство — 6 миллиардов 710 миллионов рублей. На эти средства приобретено 785 жилых помещений для граждан льготных категорий и отселения из ветхого и аварийного жилья. Социальные выплаты и займы получили 2409 участников программы. Отремонтировано 80 многоквартирных домов, продолжаются работы еще на 347 объектах.

Для обеспечения нормативного содержания дорог и мостов, ремонта автотрасс израсходовано 17 миллиардов 800 миллионов рублей.

Своевременно исполняются обязательства перед органами местного самоуправления.

— Несмотря на перипетии с поступлением доходов, в результате проводимой политики нам удалось сохранить стабильность как областного, так и местных бюджетов, — подытожила Татьяна Крупина.

Если нечего предъявить…

В свете "перипетий" с доходной частью бюджета главной задачей бюджетной политики становится рациональное и эффективное расходование средств региональной казны. Об этом депутаты не уставали повторять на протяжении всей осенней сессии, задавая каверзные вопросы распорядителям бюджетных средств. Один из этих вопросов до сих пор остается без ответа: на какие цели израсходованы почти 30 миллиардов рублей, которые за 7 лет Тюменская область, Югра и Ямал вложили в качестве уставного капитала в мегапроект "Урал промышленный — Урал Полярный"?

Требование о незамедлительном отчете ОАО "Корпорация развития" не раз выдвигали представители фракций КПРФ и ЛДПР. Однако руководство акционерного общества все время находило причины, чтобы отложить поездку в Тюмень. В начале декабря долгожданный визит все-таки состоялся. Но с отчетом в комитете по экономической политике и природопользованию областной Думы выступила заместитель генерального директора — человек в корпорации новый, а потому не вполне владеющий ситуацией. О том, в каком ключе шёл разговор, мы подробно рассказали читателям в публикации "Мегапроект: 7 лет пути" ("ТИ" за 18 декабря).

Отчет корпорации значился и в повестке нынешнего заседания Думы. Ожидалось, что генеральный директор корпорации Сергей Маслов все-таки почтит своим вниманием тюменских законодателей и наконец прояснит ситуацию с расходованием наших бюджетных денег. Но этого вновь не случилось. Как пояснил председатель Думы, единоросс Сергей Корепанов, накануне в его адрес поступило письмо из корпорации, в котором генеральный директор выражает заинтересованность в конструктивном сотрудничестве с Тюменской областной Думой, её комитетами, фракциями, просит снять вопрос с повестки и вернуться к нему в первом квартале следующего года после предварительных консультаций…

В поисках резервов

Пока корпорация ищет, чем бы отчитаться перед акционерами, депутаты вместе с правительством прорабатывают варианты пополнения региональной казны. Например, на нынешнем заседании парламентарии одобрили законодательную инициативу в Государственную Думу РФ. Цель законопроектов "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации", "О внесении изменения в статью 284 Налогового кодекса Российской Федерации" — скорректировать пропорции зачисления налога на прибыль организаций в пользу субъектов РФ.

Несмотря на то, что инициатива уже поддержана рядом законодательных собраний, о чем коллег проинформировал вице-спикер, руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев, в следующем году тюменским законодателям придется немало потрудиться, чтобы убедить федеральный центр расстаться со своей долей поступлений от налога на прибыль организаций.

Правительство области помимо реализации масштабных планов по инвестиционному развитию региона намерено для укрепления бюджета задействовать внутренние резервы, активизировав деятельность налоговиков. Об этом губернатор Владимир Якушев заявил на брифинге, состоявшемся после заседания Думы.

Новые выборы — новые правила

Общественно-политическая жизнь тоже обещает быть нескучной. Бурную дискуссию вызвали очередные поправки в Избирательный кодекс Тюменской области, инициированные фракцией "Единая Россия".

Комментируя новшества, председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, единоросс Фуат Сайфитдинов пояснил: проект внесен с целью приведения кодекса в соответствие с требованиями федерального законодательства. Поправки, внесенные в октябре и ноябре в отдельные законодательные акты РФ, в том числе в Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исключают обязательное требование о применении пропорциональной избирательной системы при выборах представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов. Иными словами, законодатель возвращает все на круги своя, отменяя выборы по партийным спискам и восстанавливая в полном объеме выборы по одномандатным округам.

В Тюменской области под изменившиеся требования подпадают пять муниципальных образований — Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск и Заводоуковск. Фуат Ганеевич уверен: восстановление мажоритарной системы в крупных муниципалитетах будет способствовать усилению интереса активной части гражданского общества и отдельных политических персоналий к участию в формировании органов представительной власти на местах. Кроме того, это позволит привлечь к муниципальной политической деятельности новых и эффективных лидеров местного общественного мнения и реальных представителей своих территорий.

У представителей оппозиционных партий мнение совершенно иное. Коммунист Тамара Казанцева расценила инициативу единороссов как попытку в очередной раз загнать оппозиционеров в угол: "Выборы провели в Тюмени, увидели, что появились депутаты от КПРФ, ЛДПР, "Справедливой России", причем в основном все прошли по партийным спискам, только один одномандатник, поэтому надо перекрыть кислород этим партиям, чтобы они не возмущали спокойствие!" По мнению Тамары Николаевны, представителям оппозиционных партий будет крайне сложно победить в одномандатных округах. В этом она убедилась на собственном опыте еще в 2007 году, когда ее кандидатура была снята с выборов по решению суда. Назвав законопроект антинародным, депутат заявила оппонентам: "Не удивлюсь, если через два года вы отмените выборы по партийным спискам в областную Думу".

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев считает, что предлагаемые поправки в кодекс лишают избирателей права приобщиться к институту многопартийности: "Институты гражданского общества должны давать равное право избирать и избираться. Сейчас мы уходим в прошлое. Много говорим о либерализации политической системы, развитии многопартийности и политической конкуренции. А на деле получается иначе".

Против отказа от выборов по смешанной системе высказались руководитель фракции КПРФ Владимир Чертищев, либерал-демократы Глеб Трубин, Гарри Столяров, Михаил Селюков, руководитель фракции "Справедливая Россия" Владимир Пискайкин. Каждый приводил свои весомые аргументы.

Контраргументы единороссов были не менее убедительными. Бывшие главы Ишима и Ялуторовска Виктор Рейн и Владимир Зимнев, экс-руководитель областного департамента АПК Владимир Ковин привели в пример собственный многолетний опыт организации и участия в выборах местных органов власти. По словам парламентариев, жителей глубинки никогда не интересовала партийная принадлежность кандидата. Главным для них были личностные качества и авторитет человека, претендующего на депутатский мандат.

Солидарны с коллегами по партии Сергей Козлов, Юрий Конев, Павел Белявский, руководитель фракции "Единая Россия" Андрей Артюхов.

— За всю свою жизнь я ни разу не выдвигался по партийным спискам, — взял слово Сергей Корепанов. — И ни разу ни одних выборов не проиграл. Были случаи, когда моими доверенными лицами выступали представители других партий. Тем не менее избиратели меня поддерживали. Не как единоросса, а как человека. Если человек пользуется авторитетом, он получит поддержку независимо от того, какую партию представляет…

Помимо поправок, касающихся выборов в муниципальных образованиях, депутаты приняли еще одно решение о предстоящих выборах — в региональный парламент. Но сначала они утвердили изменение в статью 4 Закона "О статусе депутата Тюменской областной Думы", дополнив ее новым основанием для досрочного прекращения полномочий народного избранника. Таким основанием теперь является установленный факт непредоставления депутатом сведений о своих доходах, расходах, имуществе, а также доходах-расходах членов семьи.

Проголосовав за ужесточение требований к самим себе, парламентарии тут же применили закон на практике. В связи с тем, что депутат Тюменской областной Думы по одномандатному округу № 19, единоросс Сергей Коробов не предоставил требуемые сведения, Дума приняла постановление о досрочном прекращении его полномочий. Так что в сентябре 2014-го у тюменцев будет возможность выбрать нового представителя в региональном законодательном органе власти, а у оппозиционных партий появится шанс на деле проверить, кто был прав в споре о преимуществах выборов только по одномандатным округам.

В зоне высокого напряжения

Нынешнее заседание не обошлось и без традиционной дискуссии по поводу очередных "подарков" от энергетиков. Информация Региональной энергетической комиссии (РЭК) Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа об утверждении тарифов на 2014 год и прогнозных значениях тарифов на 2015-2016 годы, согласно которой нас ждет очередное повышение платы за электроэнергию, вызвала у депутатов негодование.

Владимир Чертищев потребовал от исполняющего обязанности председателя РЭК Юрия Мыльникова разъяснения причин роста тарифов. Михаила Селюкова интересовало, почему в разных регионах страны у энергетиков разные объемы затрат на выработку киловатта и что необходимо сделать, чтобы тарифы заморозить.

Дискуссию, грозившую разгореться не на шутку, потушил губернатор Владимир Якушев.

— Тарифная политика, структура тарифов — вопросы непростые, они постоянно в зоне высокого напряжения, — подчеркнул Владимир Владимирович. — Давайте соберемся после Нового года, поставим большую доску и будем вместе с Вахриным (заместитель губернатора. — А.Г.), Мыльниковым разбираться в тарифном процессе. Разбираться будем столько, сколько нужно, чтобы у вас появилось четкое понимание того, как движется киловатт электроэнергии до розетки потребителя, на что регион может влиять, а на что — нет. В силу различных причин мы сейчас даже термины путаем. Например, плату подменяем тарифом. Давайте работать профессионально и говорить на одном языке!

Каков настрой, таков и результат

На последнем в нынешнем году заседании депутаты рассмотрели более 50 вопросов.

Поздравив коллег с наступающими праздниками, председатель регионального парламента Сергей Корепанов напомнил: год предстоит интересный — впереди празднование 70-летия Тюменской области, 20-летия со дня образования Тюменской областной Думы.

Среди самых значимых событий года уходящего спикер назвал пролонгацию Договора между Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом — Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом.

Владимир Якушев особо выделил успехи региона в развитии инвестиционной деятельности, которые стали возможными благодаря конструктивной работе исполнительной и законодательной власти Тюменской области.

— Каких бы новых вызовов ни было, все зависит от нашего настроения, от того, насколько мы желаем меняться и двигаться вперед, — уверен губернатор. — Поводов для пессимизма много можно накопать. Но если будем ныть, плакать, жаловаться на отсутствие денег — ничего у нас не получится. Главное — настроиться на хорошую, плодотворную работу и помнить, что трудности можно преодолеть только сообща.