Сергей Корепанов: «Историю законодательства мы писали с чистого листа»

Сегодня Тюменская областная Дума торжественно отмечает свое двадцатилетие. Накануне юбилея мы попросили бессменного председателя регионального парламента четырёх созывов Сергея Корепанова подвести некоторые итоги деятельности законодательного органа власти.

— Сергей Евгеньевич, какими для областной Думы были прошедшие 20 лет?

— Это были годы становления и напряженной законотворческой работы. Законы, принятые депутатским корпусом пяти созывов, явились правовой основой для решения ключевых экономических и социальных проблем, укрепления безопасности и правопорядка, защиты конституционных прав и свобод граждан, динамичного, поступательного развития территории, повышения уровня жизни населения.

Всего с 1994 года областная Дума приняла 1834 закона, из них базовых — 484. И на каждом этапе жизни страны, региона представительному органу власти приходилось решать непростые задачи.

Депутаты первого созыва начинали писать историю регионального законодательства, что называется, с чистого листа. Все было впервые: утверждение Стратегии деятельности Думы, областного бюджета, принятие Устава Тюменской области, законов "О статусе депутата Тюменской областной Думы", "О гербе и флаге Тюменской области", формирование Счётной палаты Тюменской области.

Тогда же были созданы такие уникальные институты и формы взаимодействия области и автономных округов, как Совет трех Дум, совместные заседания законодательных органов государственной власти трех субъектов Федерации, составляющих Тюменскую область. В апреле 1997 года подписан Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа. Первый созыв принял 142 закона.

Деятельность второго созыва ознаменовалась принятием закона "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы": он давал возможность предусматривать в бюджете области средства на реализацию наказов избирателей.

— Этот созыв был знаковым и для "Тюменских известий"…

— Действительно, в июне 1999 года областная газета "Тюменские известия" была преобразована в "Парламентскую газету "Тюменские известия". Ее соучредителями стали представительные органы государственной власти трех субъектов Федерации.

В практику вошло проведение выездных заседаний областной Думы. Появились такие формы работы, как День депутата, депутатские слушания, круглые столы, научно-практические конференции. По их результатам принимались специальные постановления, в которых ставились конкретные задачи самой Думе, правительству и органам местного самоуправления, вносились предложения в федеральные органы власти.

Активно развивалось областное законодательство о местном самоуправлении — с акцентом на районную модель, были приняты 18 "именных" законов Тюменской области об образовании объединенных муниципальных образований и установлении их границ. У муниципальных образований юга области появился единый бюджет, и как следствие — больше возможностей для реализации социально-экономических программ, улучшения ситуации в сельском хозяйстве.

В тесном взаимодействии с областной прокуратурой, органами юстиции началась большая работа по приведению областного законодательства в соответствие с требованиями законодательства федерального.

Всего во втором созыве депутаты приняли 451 закон.

В третьем созыве впервые образовано депутатское объединение по партийному признаку — фракция "Единая Россия".

Важнейшим событием этого периода, повлекшим многочисленные положительные социально-экономические последствия, стало подписание Договора от 12 августа 2004 года между органами государственной власти трех субъектов Российской Федерации, входящих в Тюменскую область. Механизмом реализации этого документа является областная целевая программа "Сотрудничество", выполнение которой началось с 1 января 2005 года.

Региональный парламент впервые вынес на суд общественности Стратегию деятельности. Принималась она с учетом, в том числе, предложений политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.

Появилась такая форма работы, как социологическое изучение общественного мнения населения по жизненно важным вопросам.

Еще одним стратегически важнейшим направлением деятельности депутатов стало законодательное обеспечение реформы местного самоуправления.

Третьим созывом принято 552 закона.

— Сегодня в Думе представлены четыре парламентские партии. Когда начался процесс партийного строительства?

— В четвертом созыве. Тогда впервые в истории регионального парламента 34 депутата избирались по смешанному принципу: 17 — по партийным спискам, 17 — по одномандатным округам. Были созданы комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям, постоянная комиссия по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам.

К ранее апробированным формам взаимодействия добавилась еще одна — Дни муниципальных образований в Тюменской областной Думе и Дни Тюменской областной Думы в муниципальных образованиях.

Изменениями, внесенными в закон "О бюджетном процессе в Тюменской области", Дума определила процедуру проведения публичных слушаний по проектам законов об областном бюджете и об исполнении областного бюджета.

В четвертом созыве принято 462 закона.

В нынешнем, пятом созыве принято уже 227 законов. Одна из важнейших вех новейшей истории — пролонгация Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года. Впервые начат мониторинг эффективности принятых законов.

Начиная с первого созыва и по сей день ключевыми направлениями деятельности Думы являются разносторонний анализ положения дел в регионе и поиск адекватных законодательных средств для решения выявленных проблем, создание необходимых условий для эффективной работы правительства и наполняемости областного бюджета, а также постоянный контроль за реализацией наказов избирателей.

— На ваш взгляд, насколько весом вклад тюменской законодательной власти в развитие российского парламентаризма?

— Я полагаю, нам есть чем гордиться. Специфика законодательного процесса Тюменской областной Думы обусловлена работой в сложноустроенном субъекте Федерации. У нас накоплен бесценный опыт взаимодействия с представительной властью Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в том числе и через Совет Законодателей. Этот совещательно-рекомендательный орган обеспечивает принятие согласованных решений, затрагивающих интересы всего населения трех субъектов Российской Федерации.

Уникальна и программа "Сотрудничество", цель которой — развитие интеграционных процессов, формирование и реализация планов социально-экономического развития Тюменской области, Югры и Ямала.

Насколько мне известно, Тюменская область — единственный регион, где в начале каждого созыва разрабатывается и широко обсуждается Стратегия деятельности законодательного органа власти. Этот документ стал системообразующим в деятельности Тюменской областной Думы.

Кроме того, Тюменская областная Дума содействует формированию и совершенствованию российского законодательства, активно используя право законодательной инициативы.

— Сергей Евгеньевич, каков главный итог двадцатилетней деятельности регионального парламента?

— Главные показатели эффективности работы законодательных органов государственной власти — качество жизни граждан и уровень законодательного обеспечения их прав. Стабильность социально-экономической ситуации, характерная для нашего региона в последние годы, — это и есть оценка деятельности Тюменской областной Думы. Наверное, не случайно наш субъект находится в верхних строчках рейтингов, когда речь идет о качестве жизни российского населения.

Могу с уверенностью сказать: благодаря честной, принципиальной позиции депутатского корпуса, чувству высочайшей ответственности за порученное дело, общей нацеленности на позитивную и качественную работу во имя избирателей Тюменской области региональному парламенту всегда удавалось и удаётся находить оптимальные ответы на самые сложные вызовы времени.

1834 закона приняла Тюменская областная Дума за 20 лет.